十部門聯(lián)合發(fā)文推動(dòng)污水資源化利用實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
人民網(wǎng)北京1月12日電 (記者喬雪峰)污水資源化利用是指污水經(jīng)無害化處理達(dá)到特定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),作為再生水替代常規(guī)水資源,用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、居民生活、生態(tài)補(bǔ)水、農(nóng)業(yè)灌溉、回灌地下水等,以及從污水中提取其他資源和能源,對優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)、增加水資源供給、緩解供需矛盾和減少水污染、保障水生態(tài)安全具有重要意義。
為了加快推進(jìn)污水資源化利用,促進(jìn)解決水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害問題,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,近日,國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》提出,在城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域系統(tǒng)開展污水資源化利用,以缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),以城鎮(zhèn)生活污水資源化利用為突破口,以工業(yè)利用和生態(tài)補(bǔ)水為主要途徑,做好頂層設(shè)計(jì),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善政策措施,強(qiáng)化監(jiān)督管理,開展試點(diǎn)示范,推動(dòng)我國污水資源化利用實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
《意見》提出,到2025年,全國污水收集效能顯著提升,縣城及城市污水處理能力基本滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實(shí)現(xiàn)提標(biāo)升級;全國地級及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上,京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上;工業(yè)用水重復(fù)利用、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升;污水資源化利用政策體系和市場機(jī)制基本建立。到2035年,形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局。
《意見》明確了推進(jìn)污水資源化利用的四大基本原則:
節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌推進(jìn)。秉持“節(jié)水即治污”的理念,堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先,強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控。將污水資源化利用作為節(jié)水開源的重要內(nèi)容,再生水納入水資源統(tǒng)一配置,全面系統(tǒng)推進(jìn)污水資源化利用工作。
因地制宜、分類施策。根據(jù)本地水資源稟賦、水環(huán)境承載力、發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素分區(qū)分類開展污水資源化利用工作,實(shí)施差別化措施。科學(xué)確定目標(biāo)任務(wù),合理選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和利用途徑,實(shí)行按需定供、按用定質(zhì)、按質(zhì)管控。
政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束,嚴(yán)格監(jiān)管考核,規(guī)范市場主體行為。完善價(jià)格機(jī)制,加大財(cái)政金融激勵(lì),引導(dǎo)社會(huì)資本投入,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。
科技引領(lǐng)、試點(diǎn)示范。增強(qiáng)科技支撐,加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)裝備研發(fā),推廣普及先進(jìn)適用技術(shù)工藝。開展試點(diǎn)示范,探索形成可復(fù)制、可推廣的污水資源化利用模式。
在著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污水資源化利用方面,《意見》提出,加快推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水資源化利用,積極推動(dòng)工業(yè)廢水資源化利用,穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用。
在實(shí)施污水資源化利用重點(diǎn)工程方面,《意見》提出,實(shí)施污水收集及資源化利用設(shè)施建設(shè)工程,實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程,實(shí)施工業(yè)廢水循環(huán)利用工程,實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水以用促治工程,實(shí)施污水近零排放科技創(chuàng)新試點(diǎn)工程,綜合開展污水資源化利用試點(diǎn)示范。
此外,《意見》還提出要健全污水資源化利用體制機(jī)制,推進(jìn)制定節(jié)約用水條例,鼓勵(lì)污水資源化利用,實(shí)現(xiàn)節(jié)水開源減排。加快完善相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn),將再生水納入城市供水體系;研究制定“十四五”污水資源化利用等相關(guān)規(guī)劃。研究污水資源化利用統(tǒng)計(jì)方法與制度,建立科學(xué)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)體系。完善用水總量控制指標(biāo)中非常規(guī)水源利用指標(biāo)考核相關(guān)規(guī)定,加大再生水等非常規(guī)水源利用的權(quán)重,實(shí)行分類考核。完善取水許可管理制度,編制實(shí)施入河(海)排污口監(jiān)督管理指導(dǎo)文件。
《意見》提出,建立使用者付費(fèi)制度,放開再生水政府定價(jià),由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水的,鼓勵(lì)采用政府購買服務(wù)的方式推動(dòng)污水資源化利用;加大中央財(cái)政資金對污水資源化利用的投入力度。支持地方政府專項(xiàng)債券用于符合條件的污水資源化利用建設(shè)項(xiàng)目。推動(dòng)將污水資源化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃、“十四五”生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃,部署相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)開展污水資源化科技創(chuàng)新。
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