對待超齡農(nóng)民工不能“一退了之”
最近多篇關(guān)于“建筑業(yè)清退令”的文章幾度登上微博熱搜,超齡農(nóng)民工的就業(yè)與保障問題再次引發(fā)關(guān)注。據(jù)《經(jīng)濟觀察報》報道,一名多次參與農(nóng)民工政策制定的人士對媒體表示:“大齡農(nóng)民工退出建筑業(yè)的熱議已經(jīng)引起上層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注,人社部相關(guān)部門以及國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組正在快速地進行研究和調(diào)研。我們也在近期就大齡農(nóng)民工的專題研究溝通過多次!
我國農(nóng)民工群體大量外出務(wù)工始于上世紀90年代中期,距今差不多已有30年的歷史,這意味著其中相當一部分人已到了“退休”的年齡。此背景下,近年一些地方陸續(xù)出臺對超齡農(nóng)民工的“建筑業(yè)清退令”,倒也符合現(xiàn)實情況。畢竟,建筑工地上的很多工種,不管是從體力角度,還是從安全風(fēng)險角度,都有著合理年齡的要求。但是,“一刀切”清退超齡農(nóng)民工,也帶來了不少問題。
正常情況下,一個職業(yè)到了一定年齡,按照“規(guī)定”退休就行,但農(nóng)民工群體的特殊性體現(xiàn)在,他們中的大多數(shù)都沒有社保待遇,這意味被“清退”后,一些人就可能失去收入來源,甚至出現(xiàn)“城市留不住,鄉(xiāng)村回不去”的尷尬。如何確保他們在離開熟悉的工地后,依然能夠有相對穩(wěn)定的生活保障,這是比“一刀切”清退更復(fù)雜的問題。應(yīng)該看到,農(nóng)民工群體為我國城鎮(zhèn)化貢獻巨大,如果只是根據(jù)年齡對他們“一退了之”,其實并不合理,也很容易造成社會問題,對此理應(yīng)有周全的政策考量。
事實上,一些地方也明確,超齡農(nóng)民工不能從事建筑施工作業(yè),但可以從事保潔、保安、倉管等輔助性工作,由施工方為其轉(zhuǎn)崗提供安排。這種柔性安排值得鼓勵。此外,也應(yīng)該考慮把超齡農(nóng)民工納入技能培訓(xùn)服務(wù)體系,讓一些有余力、有“再就業(yè)”愿望的超齡農(nóng)民工,依然有機會從事與自身身體情況相符合的工作。對此,無論是農(nóng)民工的務(wù)工地還是返鄉(xiāng)地,都應(yīng)該有相應(yīng)的政策和安排。簡而言之,相關(guān)部門要多管齊下,盡量減少超齡農(nóng)民工在“清退”后所受到的沖擊,消除他們的后顧之憂。
還要注意的是,當我們在談?wù)摮g農(nóng)民工話題時,其實隱含著兩個層面的問題。除了保障好超齡農(nóng)民工“退出”后的一些基本權(quán)益,也還要預(yù)防他們的“退休”可能給勞動力市場造成的影響。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,自2010年開始,我國新增農(nóng)民工就開始下降。而根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的報告,我國2020年農(nóng)民工人口總量為2.86億人,平均年齡為41.4歲(11年前此數(shù)據(jù)僅為34歲),其中50歲以上農(nóng)民工人口占26.4%,意味著在接下來的10年,將陸續(xù)有7540萬農(nóng)民工達到60歲退休線。而16-30歲的農(nóng)民工比例已從2016年的31.9%逐年下滑至2020年的22.7%。也就是說,在越來越多的農(nóng)民工加速步入“退休”行列的同時,他們的“補充”力量卻并沒有跟上。對于有可能出現(xiàn)的“用工荒”,相關(guān)部門也應(yīng)有應(yīng)對措施。
此外,鑒于當前超齡農(nóng)民工“退休”所引發(fā)的擔(dān)憂,相關(guān)部門也應(yīng)該考慮,如何通過合適的制度安排,將更多的年輕農(nóng)民工納入社保體系,讓更多人可以真正在城市扎根,避免老來出現(xiàn)“退休難”的困境,也增加年輕人從事相關(guān)工作的積極性。同時,在目前的產(chǎn)業(yè)變革趨勢下,還應(yīng)該重視對農(nóng)民工勞動技能的提升,幫助他們跟上產(chǎn)業(yè)升級的需要,不斷增強在勞動力市場的競爭力?傊,超齡農(nóng)民工必須實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”,而一代、二代農(nóng)民工所面臨的尷尬,不應(yīng)該再繼續(xù)下去。
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