實施大規(guī)模增值稅留抵退稅是新的組合式稅費支持政策的“重頭戲”，涉及企業(yè)戶數(shù)多，審核難度大，工作鏈條長，確保留抵退稅政策落快落準(zhǔn)落穩(wěn)，是一場前所未遇的硬仗大仗。

自4月1日以來，全國稅務(wù)系統(tǒng)認真貫徹黨中央、國務(wù)院部署，堅持“快退稅款、狠打騙退、嚴(yán)查內(nèi)錯、歡迎外督、持續(xù)宣傳”五措并舉，聯(lián)合財政、人民銀行國庫等部門共同加快退稅進度，凝聚貨勞、風(fēng)控等部門和各層級稅務(wù)機關(guān)等全系統(tǒng)力量共同防范退稅風(fēng)險，聯(lián)合公安、海關(guān)等五部門共同狠打騙稅違法犯罪行為，統(tǒng)籌督察內(nèi)審、紀(jì)檢等部門力量，共同查處失職失責(zé)特別是內(nèi)外勾結(jié)、通同作弊的稅務(wù)人員，全力以赴確保大規(guī)模留抵退稅政策落快落準(zhǔn)落穩(wěn)，助力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤。

合退：財稅銀三部門齊心協(xié)力保退稅

一筆筆留抵退稅款，順暢地從“紙上”落到企業(yè)“賬上”，離不開稅務(wù)、財政、人民銀行國庫三部門的齊心協(xié)力、密切配合，離不開各地黨委政府的指導(dǎo)支持。

黨中央、國務(wù)院部署實施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策后，稅務(wù)總局加強與財政、人民銀行國庫等部門的聯(lián)動合作，建立自上而下、協(xié)同貫通的退稅工作機制，及時制發(fā)一系列退稅文件，形成共同推進留抵退稅工作有力有序有效開展的良好局面。

各地稅務(wù)部門按照稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，迅速成立留抵退稅工作專班，落實“五個必匯報”要求，即退稅資金安排必匯報、大額疑難退稅申請必匯報、重大退稅風(fēng)險隱患必匯報、重大騙稅案件必匯報、重大輿情事件必匯報，廣泛爭取地方黨委政府支持。

云南省稅務(wù)部門與當(dāng)?shù)刎斦�、人民銀行部門建立“工作協(xié)調(diào)、信息共享、合作提升、直達快享”四項機制，通過聯(lián)席會議、互派干部、信息交換、資源共享、數(shù)據(jù)比對、政策銜接、聯(lián)合公告等方式，全力推動政策直達、留抵速辦、紅利快享。陜西省稅務(wù)局推動構(gòu)建政府主導(dǎo)、稅務(wù)主抓、財稅庫協(xié)同、公安護航的“一盤棋”落實機制，主動爭取各級地方黨委政府支持，統(tǒng)籌退稅節(jié)奏和資金調(diào)度，建立快速退稅通道。

重慶市稅務(wù)局與市財政局、人民銀行重慶營業(yè)管理部建立退庫辦理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，每日監(jiān)控留抵退稅各環(huán)節(jié)辦理情況，統(tǒng)籌督促各區(qū)縣局及時開具收入退還書，并協(xié)調(diào)國庫辦理退庫，確保每一筆留抵退稅款安全順利到賬。

內(nèi)蒙古呼和浩特市稅務(wù)部門與人民銀行呼和浩特中心支行合作，采取預(yù)約退稅和錯峰辦理等方式，合理高效安排退稅進度，避免因集中申請退付、業(yè)務(wù)辦理高峰期發(fā)生系統(tǒng)擁堵現(xiàn)象，推動退稅資金平穩(wěn)“落袋”。

河北京車軌道交通車輛裝備有限公司前期建設(shè)投入資金大、留抵稅額多，保定市稅務(wù)部門與財政、人民銀行等部門共同為企業(yè)制定退稅辦理方案，確保退稅款直達企業(yè)賬上�！岸惪罴皶r到賬，公司項目建設(shè)有了運轉(zhuǎn)資金，太給力了！”該公司相關(guān)負責(zé)人高興地說。

為保障退稅資金的足額調(diào)度，湖南省稅務(wù)局與省財政廳、人民銀行多次溝通，會同出臺了以“調(diào)、獎、緩、罰”為主要內(nèi)容的退稅資金保障舉措。實際辦理退稅時，省級財力全額墊付地方負擔(dān)的退稅資金，為市縣落實退稅提供堅實財力保障。同時，市縣可延期2年—3年將省級預(yù)支的退稅資金上解，大大緩解財政相對困難市縣的工作壓力，確保足額留抵退稅第一時間直達市場主體、直接惠企利民。

在山西，陽泉市財政局積極協(xié)調(diào)稅務(wù)、人民銀行等部門建立定期溝通機制，定期統(tǒng)計各類企業(yè)特別是小微企業(yè)辦理退稅的戶數(shù)、規(guī)模等情況，算好退稅工作的時間賬和進度賬。在湖北，人民銀行武漢分行主動會同財政、稅務(wù)部門建立三方協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，及時溝通、共同商定研究留抵退稅政策落地事宜，分工做好退稅資金保障和留抵退稅具體退付工作。

“今年實施的留抵退稅政策具有含金量高、退稅規(guī)模大、精準(zhǔn)性強等特點。財政、稅務(wù)、人民銀行三方持續(xù)加強聯(lián)動，有效推進了留抵退稅政策落細落實�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長白彥鋒說。

合防：系統(tǒng)上下嚴(yán)把退稅風(fēng)險關(guān)

落實好留抵退稅政策，需要把風(fēng)險“篩”出來，把隱患“濾”出去，把好退稅審核關(guān)，嚴(yán)防退稅風(fēng)險。4月以來，稅務(wù)部門凝聚系統(tǒng)內(nèi)部貨勞、風(fēng)控等部門及各層級稅務(wù)機關(guān)力量，共同防范留抵退稅風(fēng)險。

稅務(wù)總局制發(fā)《關(guān)于開展增值稅留抵退稅工作質(zhì)效進度督察的通知》，組織圍繞留抵退稅工作進度、退稅審核質(zhì)效、風(fēng)險應(yīng)對質(zhì)量等工作開展重點督察。各地稅務(wù)部門按照《通知》要求，嚴(yán)督實查，建立起防范退稅風(fēng)險的多道防線。

甘肅省稅務(wù)局集結(jié)風(fēng)控、稅政、法規(guī)等內(nèi)部各方聯(lián)動，將退稅風(fēng)險防控貫穿留抵退稅政策落實的各環(huán)節(jié)、全過程。天津市稅務(wù)局堅持監(jiān)督檢查與專項督察相結(jié)合、遠程與實地相結(jié)合，通過實地督導(dǎo)、調(diào)研座談、電話抽查、現(xiàn)場抽訪等方式發(fā)現(xiàn)并推送疑點數(shù)據(jù)，防范和處置風(fēng)險。

大額留抵退稅業(yè)務(wù)風(fēng)險高、審核難度大，極易引發(fā)退稅風(fēng)險。為防范這一風(fēng)險，各地稅務(wù)部門相繼推出“多崗審”“團隊審”“提級審”等工作機制，充分發(fā)揮集體力量和智慧共防聯(lián)控。

江西省稅務(wù)部門組建市縣兩級風(fēng)險分析團隊，建立“市局做精風(fēng)險識別，縣區(qū)局做實風(fēng)險應(yīng)對”一體化精準(zhǔn)防控機制，自上而下、協(xié)同貫通、齊心協(xié)力擰成一股繩。一方面，市級風(fēng)險團隊組織協(xié)調(diào)、風(fēng)險分析、扎口推送；另一方面，縣級風(fēng)險團隊積極應(yīng)對、瞄準(zhǔn)風(fēng)險點、防止稅款流失。

市縣兩級風(fēng)險分析團隊將落實政策和風(fēng)險防控同部署、同研究、同推進，以座談、會議、電話、微信等多種形式形成常態(tài)化、持續(xù)性深入交流，確保政策落地又穩(wěn)又準(zhǔn)。

河南省稅務(wù)部門在提級審核中，按照風(fēng)險高低、金額大小、審核難易等維度，明確對納稅人申請退稅金額500萬元以上，縣級稅務(wù)機關(guān)對是否符合退稅條件、是否存在增值稅涉稅風(fēng)險疑點難以判斷的，可以提請市級稅務(wù)機關(guān)審核；對納稅人申請退稅金額5000萬元以上，縣級、市級稅務(wù)機關(guān)難以判斷的，可以提請省局審核�！斑@一制度充分發(fā)揮上一級稅務(wù)機關(guān)數(shù)據(jù)權(quán)限更大、風(fēng)險分析更準(zhǔn)、政策掌握更好的優(yōu)勢，有效防范了留抵退稅重大風(fēng)險�！焙幽鲜《悇�(wù)局退稅減稅辦有關(guān)負責(zé)人表示。

北京市稅務(wù)局以“部門聯(lián)動”為工作抓手，全方位筑牢留抵退稅風(fēng)險防范堤壩。該局組織數(shù)據(jù)管理、貨物勞務(wù)、督審等部門充分運用稅收大數(shù)據(jù)，先后建立27個風(fēng)險篩查模型，依托人機結(jié)合方式強化風(fēng)險預(yù)警，對風(fēng)險企業(yè)逐戶進行研判和排查，切實做到“無風(fēng)險早退快退、有風(fēng)險嚴(yán)防嚴(yán)管”。

合打：六部門協(xié)同精確打擊騙稅

全年超過1.64萬億元的留抵退稅資金，是企業(yè)發(fā)展的“及時雨”“續(xù)命錢”，卻也可能成為不法分子眼中的“唐僧肉”。

落實留抵退稅越是緊迫，打擊騙取退稅越顯必要。3月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，對偷稅、騙稅、騙補等行為堅決打擊、嚴(yán)懲不貸。稅務(wù)總局、公安部、最高人民檢察院、海關(guān)總署、中國人民銀行、國家外匯管理局六部門在以往基礎(chǔ)上進一步健全協(xié)作機制，持續(xù)嚴(yán)厲打擊騙取留抵退稅行為，有效發(fā)揮留抵退稅政策正效應(yīng)，確保退稅資金規(guī)范準(zhǔn)確、順暢有序到達納稅人手中。

4月以來，六部門兩次召開聯(lián)合打擊騙取留抵退稅工作推進會，對相關(guān)舉措進行安排部署。每次會議在強調(diào)嚴(yán)打的同時，特別強調(diào)六部門要協(xié)同聯(lián)動、精誠共治，充分發(fā)揮六部門“合打”優(yōu)勢作用。

5月11日，六部門召開聯(lián)合打擊騙取增值稅留抵退稅工作推進會。會議強調(diào)，要精誠合作共治，不斷增強嚴(yán)厲打擊騙取留抵退稅工作的協(xié)同性，提出著力健全六部門聯(lián)合推送案源、聯(lián)合查辦案件、聯(lián)合督辦大案、聯(lián)合專項行動等工作機制，形成更強勁的工作合力。

6月16日，六部門召開全國聯(lián)合打擊留抵騙稅和出口騙稅工作交流推進會。這次會議再次強調(diào)，凸顯“合”的工作要求，保持高度警惕，強化風(fēng)險意識，發(fā)揮各自優(yōu)勢，更加迅速有力地打擊各類騙稅違法犯罪行為，為留抵退稅政策和出口退稅支持措施落實落地保駕護航。

各地稅務(wù)、公安等六部門按照相關(guān)會議要求，開展聯(lián)合打擊騙取退稅工作，對違法犯罪行為露頭就打、嚴(yán)懲不貸，戰(zhàn)果持續(xù)顯現(xiàn)。

陜西省六部門簽訂合作備忘錄，明確聯(lián)合查辦案件、互通信息查詢、線索證據(jù)移交等合作事項，建立工作聯(lián)動、風(fēng)險聯(lián)防、案件聯(lián)查、問題聯(lián)治工作機制，以零容忍的態(tài)度堅決打擊騙取留抵退稅違法犯罪行為。截至6月23日，陜西省共立案檢查180戶涉嫌騙取或違規(guī)取得留抵退稅企業(yè)，已查實151戶存在問題，查實偷稅等其他涉稅問題，對8起典型案件進行曝光。

深圳市六部門在聯(lián)合打擊騙稅過程中，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)共享作用，開展情報交換和聯(lián)合分析研判，一舉破獲一起跨省市團伙式騙取留抵退稅案件，成功阻斷騙退留抵稅額6800余萬元。

聚合力、出重拳、嚴(yán)懲戒。四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授李航星表示，多部門聯(lián)合嚴(yán)厲打擊騙取留抵退稅行為，可以充分發(fā)揮各部門在案件查辦、調(diào)查取證、司法起訴、信息共享、資金查詢等方面的專業(yè)優(yōu)勢，最大限度實現(xiàn)對騙取留抵退稅行為的全鏈條、一體化、穿透式打擊。

合查：多環(huán)節(jié)“嚴(yán)查內(nèi)錯”護航政策落實

留抵退稅政策落實工作時間緊、任務(wù)重，新老問題交織、企業(yè)情況復(fù)雜，政策落實中的內(nèi)部管理和稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險不容忽視。因此，在六部門合力狠打騙退的同時，稅務(wù)總局堅持“嚴(yán)查內(nèi)錯”不動搖，堅持自我革命、刀刃向內(nèi)，切實加強內(nèi)部監(jiān)督，治小錯防大患，進一步加大對留抵退稅政策執(zhí)行、風(fēng)險防控、稽查辦案、責(zé)任落實、問題整改等工作的全方位督察，嚴(yán)肅查處在留抵退稅工作中的不作為、慢作為、亂作為等行為，特別是對內(nèi)外勾結(jié)、通同作弊騙取留抵退稅等行為，深入開展一案雙查，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理，營造嚴(yán)的氛圍、形成嚴(yán)的態(tài)勢，有力有效促進政策落實落細。

為切實提升監(jiān)督質(zhì)效，稅務(wù)部門改變稅收違法案件“一案雙查”中從稽查到督審再到紀(jì)檢的“串聯(lián)式”工作模式，轉(zhuǎn)為建立“四統(tǒng)一、四同步”工作機制，稽查、督審及各業(yè)務(wù)職能部門及時向紀(jì)檢部門提供相關(guān)線索，紀(jì)檢部門盡早介入，會同有關(guān)部門進行“并聯(lián)式”調(diào)查核實，實現(xiàn)案件查辦合力攻關(guān)、露頭就打、快速突破。同時，充分運用地方紀(jì)委監(jiān)委、公安等部門及納稅人提供的線索，必要時提級嚴(yán)查，整合辦案資源，提升辦案質(zhì)效。

針對稅務(wù)人員失職失責(zé)、錯審漏審行為，稅務(wù)部門開展精準(zhǔn)督察，細化留抵退稅督察要點，充分發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，形成“發(fā)現(xiàn)問題-分析問題-全面排查”的工作要求和推進方法。針對內(nèi)部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，在推動落實整改的同時，堅持實事求是、依法依規(guī)、客觀公正、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，準(zhǔn)確區(qū)分不同問題的性質(zhì)，合理界定不同崗位的責(zé)任，精準(zhǔn)規(guī)范實施分類處置，既切實發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的震懾效應(yīng)，又充分保護稅務(wù)干部履職盡責(zé)的積極性。

廣西稅務(wù)部門實行“主責(zé)復(fù)盤、督審復(fù)核、紀(jì)檢復(fù)查”的做法，主責(zé)部門以24項復(fù)盤指標(biāo)堅持復(fù)盤“常態(tài)化”，主查是否應(yīng)退，嚴(yán)防“退不準(zhǔn)”風(fēng)險；督審部門以29項復(fù)核指標(biāo)驅(qū)動復(fù)核“立體化”，聚焦履職是否到位，嚴(yán)防慢作為、不作為、亂作為風(fēng)險；紀(jì)檢部門以“一案雙查”線索實現(xiàn)復(fù)查“鏈條化”，緊盯稅務(wù)干部廉政問題，嚴(yán)防失職瀆職、內(nèi)外勾結(jié)風(fēng)險。

深圳稅務(wù)部門內(nèi)查執(zhí)法過錯，運用60個內(nèi)控指標(biāo)挖掘疑點數(shù)據(jù)，加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題線索29條。紀(jì)檢部門準(zhǔn)確區(qū)分不同問題的性質(zhì)，合理界定不同崗位的責(zé)任，精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”進行處理，切實發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的震懾效應(yīng)。

落實留抵退稅，合力見實效、出奇跡。稅務(wù)部門將持續(xù)推動稅收精誠共治，凝聚系統(tǒng)內(nèi)外力量，不折不扣落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步推動五措并舉工作策略相輔相成、一體貫通，全力保障留抵退稅政策落快落準(zhǔn)、落穩(wěn)落好，為助力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤貢獻力量，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

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