2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要打造低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2024年3月，《政府工作報告》提出，要積極打造低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎。我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來重大機(jī)遇期。

低空經(jīng)濟(jì)是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，廣泛體現(xiàn)于第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之中，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會保障、服務(wù)國防事業(yè)等方面發(fā)揮著日益重要的作用。

低空經(jīng)濟(jì)是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表

新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。

（一）低空經(jīng)濟(jì)具備新質(zhì)生產(chǎn)力的特征

新質(zhì)生產(chǎn)力具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征。

以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的低空經(jīng)濟(jì)具備新質(zhì)生產(chǎn)力的特征。高科技體現(xiàn)在以創(chuàng)新技術(shù)貫穿低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈。制造端的新材料、新能源、新機(jī)型，服務(wù)和保障端的北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、5G應(yīng)用、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等高科技手段，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了核心支撐。高效能體現(xiàn)在將傳統(tǒng)二維地面經(jīng)濟(jì)拓展為三維立體經(jīng)濟(jì)，更加體現(xiàn)在與地面經(jīng)濟(jì)的深度融合，提供高品質(zhì)、高效率的服務(wù)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。高質(zhì)量體現(xiàn)在貫徹新發(fā)展理念，將創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展貫穿始終。

（二）低空經(jīng)濟(jì)具有新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵

新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵。

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展充分體現(xiàn)出勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升。低空經(jīng)濟(jì)作為知識密集型產(chǎn)業(yè)，其航空器制造、低空飛行、保障和服務(wù)等領(lǐng)域的從業(yè)人員大都是高技術(shù)研發(fā)、高技術(shù)應(yīng)用、高技術(shù)管理型人才的匯集。

低空經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是依托科技創(chuàng)新實現(xiàn)生產(chǎn)工具的躍升，將地面?zhèn)鹘y(tǒng)工具“躍升”為航空器、將有人機(jī)“躍升”為無人機(jī)、將人工管理為主“躍升”為智能管理為主，形成新型勞動資料。

低空經(jīng)濟(jì)勞動對象的種類和形態(tài)豐富，廣泛體現(xiàn)于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)之中，除了具象的政府、企業(yè)、個人等，還包括數(shù)據(jù)、空域、行業(yè)等無形勞動對象，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，仍在不斷豐富。通過更高素質(zhì)的勞動者、更高技術(shù)含量的勞動資料和更廣泛的勞動對象，推動低空經(jīng)濟(jì)迸發(fā)出更強(qiáng)大的生產(chǎn)力。

（三）低空經(jīng)濟(jì)符合新質(zhì)生產(chǎn)力的核心標(biāo)志

新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志。

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，將有效推動各領(lǐng)域全要素生產(chǎn)率的提升。從市場、空域、政策、技術(shù)、安全等低空經(jīng)濟(jì)五大發(fā)展要素上看，更豐富的市場、更廣闊的空域、更務(wù)實的政策、更先進(jìn)的技術(shù)以及更高水平的安全保障，都能夠帶來生產(chǎn)率的大幅提升。隨著我國空域管理和監(jiān)管能力的不斷優(yōu)化與提升、低空制造和保障技術(shù)持續(xù)突破革新，將極大促進(jìn)與之相融合的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的全要素生產(chǎn)率的提升。

（四）發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)要建立新型生產(chǎn)關(guān)系

生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。

要深化低空經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾。中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報告》對低空經(jīng)濟(jì)賦予新定位，提出新要求。《民用無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《國家空域基礎(chǔ)分類方法》等文件為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更廣闊空間，已經(jīng)不局限于1000米或3000米的范圍。要加快推進(jìn)央地之間、軍地之間、部門之間、政企之間目標(biāo)和行動的一致性，構(gòu)建與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，以更高水平的供給滿足和創(chuàng)造更高質(zhì)量的需求。

打造低空經(jīng)濟(jì)新增長引擎重在發(fā)揮三大驅(qū)動力

高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理。低空經(jīng)濟(jì)具有科技含量高、帶動作用強(qiáng)、成長空間大的特點(diǎn)，要著力發(fā)揮科技創(chuàng)新、應(yīng)用場景、管理改革三大驅(qū)動力，推動高質(zhì)量發(fā)展。

（一）科技創(chuàng)新驅(qū)動

科技創(chuàng)新是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動力，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。要將科技創(chuàng)新貫穿低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展各環(huán)節(jié)各鏈條。在制造端，要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，建設(shè)完整性、先進(jìn)性、安全性的低空工業(yè)體系，鞏固我國全球民用無人機(jī)第一大專利技術(shù)來源國的優(yōu)勢地位，持續(xù)擴(kuò)大在新能源航空器、eVTOL、飛行汽車等領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢。在保障和服務(wù)端，先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用是提升低空保障和服務(wù)能力的內(nèi)生動力。要充分發(fā)揮我國在北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，加快實現(xiàn)在低空空域管理，低空通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、識別、反制以及低空數(shù)據(jù)管理和使用等領(lǐng)域的融合運(yùn)用。

（二）應(yīng)用場景驅(qū)動

應(yīng)用場景是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本驅(qū)動力，也是牽引低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展并產(chǎn)生輻射帶動作用的根本要素。應(yīng)用場景驅(qū)動的本質(zhì)是需求驅(qū)動，以應(yīng)用場景牽引低空制造、低空飛行、低空保障和綜合服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要持續(xù)深化現(xiàn)有應(yīng)用場景，對農(nóng)林植保、工業(yè)巡線等生產(chǎn)作業(yè)領(lǐng)域，警用安防、應(yīng)急救援等公共服務(wù)領(lǐng)域，加快傳統(tǒng)有人機(jī)和無人機(jī)的融合使用和轉(zhuǎn)換替代，大力推進(jìn)無人機(jī)“工具化”發(fā)展，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。要持續(xù)拓展新應(yīng)用場景，充分發(fā)揮我國超大市場的規(guī)模優(yōu)勢，推進(jìn)低空產(chǎn)品與更多領(lǐng)域深度融合，將低空產(chǎn)品和服務(wù)向“大眾化”發(fā)展，拓展在城市空中交通（UAM）、低空物流、個人消費(fèi)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

（三）管理改革驅(qū)動

管理改革是低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力。管理改革驅(qū)動的重點(diǎn)是深化體制機(jī)制改革，推動建立與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的新型生產(chǎn)關(guān)系。管理改革驅(qū)動的最終表現(xiàn)形式主要是通過中央、部門和行業(yè)、地方政府等相關(guān)政策法規(guī)的制定，實現(xiàn)在管理端依法依規(guī)管理、科學(xué)管理、高效管理。要深化在適航審定、飛行活動審批、運(yùn)營監(jiān)管、空域管理、安全管控等方面的管理改革，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，形成發(fā)展合力。

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)要把握五個著力點(diǎn)

低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)新增長引擎，國家層面應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，地方層面要科學(xué)推進(jìn)。

（一）錨定發(fā)展目標(biāo)，要建立機(jī)制、統(tǒng)籌全局

在國家層面，要加快建立低空經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計機(jī)制、評價評估機(jī)制、戰(zhàn)略儲備機(jī)制。數(shù)據(jù)統(tǒng)計機(jī)制是把握產(chǎn)業(yè)底數(shù)、謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。加快研究確定低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)、制訂低空經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計指標(biāo)體系，明確統(tǒng)計牽頭主體、范疇、周期等內(nèi)容，形成全國統(tǒng)一的統(tǒng)計體系。評價評估機(jī)制是檢驗全國及各地低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效、發(fā)現(xiàn)存在問題、制定發(fā)展政策的重要依托。加快建立系統(tǒng)、科學(xué)的指標(biāo)體系，通過第三方機(jī)構(gòu)開展評價評估工作，為政府提供決策輔助。戰(zhàn)略儲備機(jī)制是滿足國家重大需求、支撐國家安全戰(zhàn)略需要的重要支撐。加快構(gòu)建統(tǒng)一的國家低空領(lǐng)域戰(zhàn)略儲備體系，進(jìn)行預(yù)置性、戰(zhàn)略性布局，服務(wù)國家發(fā)展大局和長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）制定發(fā)展規(guī)劃，要基于需求、突出特色

地方政府發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)是研究發(fā)展需求和制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要結(jié)合各地基礎(chǔ)條件和資源稟賦，著眼現(xiàn)階段客觀需求和長遠(yuǎn)發(fā)展需要，以規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展各具特色的低空經(jīng)濟(jì)。要注重實效，客觀制定發(fā)展目標(biāo)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，明確產(chǎn)業(yè)重大工程，防止一哄而上、照搬照抄、泡沫化等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）出臺地方政策，要針對性強(qiáng)、務(wù)實性強(qiáng)

地方性政策對發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)具有重要的導(dǎo)向性和保障性作用。要把制定政策的重心放在激發(fā)市場潛力、提供條件支持、培育龍頭企業(yè)和做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模上。加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)配合與軍地民溝通機(jī)制，明確政策落實部門和責(zé)任，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的矛盾問題。要充分發(fā)揮地方性財政資金支點(diǎn)作用，有效引導(dǎo)社會資本積極參與低空經(jīng)濟(jì)建設(shè)。所定政策要針對性強(qiáng)、務(wù)實性強(qiáng)、落地性強(qiáng)。

（四）開拓應(yīng)用場景，要深度挖掘、有前瞻性

地方政府發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的重中之重是應(yīng)用場景的挖掘與拓展。要基于生產(chǎn)作業(yè)類、公共服務(wù)類、航空消費(fèi)類場景進(jìn)行深度挖掘，圍繞不同場景應(yīng)用制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)招引工作。要高度重視政府主導(dǎo)和政府專用類應(yīng)用場景的拓展，重點(diǎn)加強(qiáng)航空應(yīng)急救援體系和航空醫(yī)療救護(hù)體系建設(shè)，推進(jìn)公安執(zhí)法、海關(guān)緝私、江河巡查、公路巡檢、環(huán)保巡查、國土測繪等公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。要緊跟技術(shù)發(fā)展趨勢，注重低空飛行與公路、鐵路、水運(yùn)等領(lǐng)域的聯(lián)動發(fā)展，探索在全空間無人體系、城市空中交通（UAM）、低空物流等未來場景的應(yīng)用。

（五）建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，要因地制宜、分步推進(jìn)

低空基礎(chǔ)設(shè)施主要指與低空飛行密切相關(guān)的空域管控系統(tǒng)和各類地面基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。低空基礎(chǔ)設(shè)施要以有效服務(wù)于場景應(yīng)用為建設(shè)基本原則，定位要清晰，與需求結(jié)合要緊密，充分考慮未來使用效益。在空域管控系統(tǒng)建設(shè)上，要發(fā)揮國家相關(guān)重點(diǎn)實驗室技術(shù)優(yōu)勢，加快研究建立全國統(tǒng)一的系統(tǒng)底座。地方性系統(tǒng)要在全國統(tǒng)一系統(tǒng)底座的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際進(jìn)行合理規(guī)劃、分步推進(jìn)。在通用機(jī)場規(guī)劃和建設(shè)上，可建設(shè)一些短跑道、土跑道、草地跑道、無塔臺等低成本機(jī)場，研究布局垂直起降航空器起降點(diǎn)和配套設(shè)施建設(shè)。

（作者系國家低空經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新研究中心主任）

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