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鄉(xiāng)村韌性足,富民生態(tài)美
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【綠色低碳發(fā)展·大家談】
鞏固拓展脫貧攻堅成果,防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧,是“三農(nóng)”工作的底線任務(wù)。2025年中央一號文件提出,要確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧,提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平,千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入,為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。
今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年,對于廣大農(nóng)村地區(qū)而言,盡管成績亮眼、成就顯著,特別是過去一年,脫貧縣農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全國平均水平,脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)中有增。然而,從整體來看,脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都還比較薄弱,抵御外界風(fēng)險與挑戰(zhàn)的能力還不強(qiáng),成熟完善的多元治理格局尚未形成。因此,建設(shè)能抵御自然災(zāi)害、市場風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)波動的具有韌性和活力的鄉(xiāng)村,對實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有重要意義。
鄉(xiāng)村承載著產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等重要功能。當(dāng)前,鄉(xiāng)村全面振興面對許多新情況新問題,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化須推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展。對眾多鄉(xiāng)村來說,良好生態(tài)是最大優(yōu)勢和寶貴財富,也是盤活農(nóng)村資產(chǎn)、打造綠色特色產(chǎn)業(yè)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富民的重要資源,以生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)來推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展是鄉(xiāng)村全面振興的題中應(yīng)有之義。
在云南勐臘鎮(zhèn)的橡膠林里,竹蓀正蓬勃生長。近年來,當(dāng)?shù)卮罅ν诰蛄窒陆?jīng)濟(jì)潛力,以黨組織領(lǐng)辦、社區(qū)集體出資、村民入股等方式,在當(dāng)?shù)鼐用裥〗M橡膠林下種植了20畝竹蓀。目前,全國林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?;?jīng)營和利用面積有6億多畝,從事林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的人數(shù)達(dá)3400多萬人,年人均增收1萬多元,良好生態(tài)富民效益顯現(xiàn),鄉(xiāng)村含綠量和含金量同步提升。影響生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的因素很多,主要包括穩(wěn)定的制度供給、社會資本介入、特定的區(qū)位條件及高質(zhì)量的產(chǎn)品及服務(wù)等。要借助生態(tài)補(bǔ)償及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)等各種政策性和制度化安排,克服發(fā)展中的負(fù)外部性的影響,提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力和水平;要通過國土區(qū)劃、鄉(xiāng)村發(fā)展及稅收金融等政策供給,加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營開發(fā)主體,充分發(fā)揮社會資本在資源變產(chǎn)品及產(chǎn)品變商品中的積極作用,吸引并驅(qū)動社會資本參與到生態(tài)產(chǎn)品的精深開發(fā)、市場推廣和后續(xù)經(jīng)營;要充分利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù),突破要素成本過高的障礙,精細(xì)化“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)模式,在有機(jī)農(nóng)業(yè)、特色種植業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等方面下功夫,通過發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)以及減少化肥、農(nóng)藥使用等來打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌,形成區(qū)域生態(tài)品牌矩陣,推出更多地理標(biāo)志產(chǎn)品;要千方百計提升區(qū)域生態(tài)品牌的質(zhì)量和影響力,完善電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)及生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以便捷的渠道和方式展開交易,讓消費(fèi)者愿意更有能力長期為生態(tài)產(chǎn)品買單,在產(chǎn)品變商品的過程中提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)韌性。
近日,浙江龍泉16個村領(lǐng)到了12.41萬元賣空氣的收益,成為浙江全省第一批得到“浙林碳匯”項目收益分紅的村莊。通過開展集體性活動來營造鄉(xiāng)村共同體是提升農(nóng)村社區(qū)韌性的關(guān)鍵所在。當(dāng)前,隨著生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度保障逐步完善,多元主體共同的利益目標(biāo)有助于農(nóng)村集體能力的提升。因此,要通過建立政府指導(dǎo)、村集體主導(dǎo)和企業(yè)深度參與的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)協(xié)商機(jī)制,規(guī)范市場各主體參與行為,形成企業(yè)和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作的格局。鼓勵實行農(nóng)民入股分紅模式,通過資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東,保障參與生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營的村民利益。要充分發(fā)揮村集體干部、鄉(xiāng)村能人的聯(lián)結(jié)作用,調(diào)動村民參與村莊發(fā)展的積極性主動性,充分激發(fā)農(nóng)民管好用好集體資產(chǎn)的內(nèi)生動力,使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織真正成為凝聚農(nóng)戶利益、共享鄉(xiāng)村發(fā)展紅利的平臺和載體。引導(dǎo)村級組織將愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)納入村規(guī)民約,形成關(guān)愛身邊環(huán)境、建設(shè)宜居和美鄉(xiāng)村的強(qiáng)大動力。需要看到,要在提升生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)的同時,探討建立生態(tài)積分參與體系,讓更多村民參與到生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、文化服務(wù)與調(diào)節(jié)服務(wù)類產(chǎn)品的拓展中,以差異化的多元產(chǎn)品及服務(wù)來避免同質(zhì)化競爭。
當(dāng)前,我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要集中在特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等領(lǐng)域,生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)、科技等領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)技推廣人才、技能人才、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)人才和鄉(xiāng)村治理人才缺口較大。如何讓良好的生態(tài)環(huán)境同勞動力、土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素一樣,成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心生產(chǎn)要素,關(guān)鍵是找到實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的有效途徑,在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化上下功夫。為此,亟須培養(yǎng)一批深入農(nóng)村、扎根基層的“土專家”“田秀才”“農(nóng)經(jīng)理”等來當(dāng)好發(fā)展引路人、政策明白人、產(chǎn)業(yè)帶頭人,助推當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。具體來說,應(yīng)健全鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制,深入實施高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)計劃,抓好綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、生態(tài)產(chǎn)品帶頭人、村兩委人員及到村任職選調(diào)生的培訓(xùn)工作,提升“頭雁”的綜合素質(zhì)和生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)能力。應(yīng)加強(qiáng)多元類型“新農(nóng)人”的培訓(xùn)和引導(dǎo),提升他們的科學(xué)種養(yǎng)技能、數(shù)字素養(yǎng)與技能、生態(tài)環(huán)保意識和市場意識,帶動更多農(nóng)民成為綠色空間的守護(hù)人。充分發(fā)揮各級支農(nóng)人員、科技小院作用,通過農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)傳授及“原生態(tài)”區(qū)域品牌構(gòu)建等活動,提高農(nóng)民的生態(tài)文明素質(zhì),厚植綠色發(fā)展理念,讓綠色青山就是金山銀山理念內(nèi)化到廣大村民的意識和行為當(dāng)中,成為鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)生動力。
(作者:姜友文,系貴州財經(jīng)大學(xué)教授、貴州綠色發(fā)展戰(zhàn)略高端智庫研究員)
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