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健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易大市場
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在隴原大地上,一場關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的變革正在發(fā)生。甘肅省蘭州市通過建立四級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系,今年將永登縣蔬菜保鮮庫的年租金從3.5萬元溢價增值至10萬元;將安寧區(qū)閑置辦公樓以每年15.5萬元成功出租。這些案例不僅彰顯了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的市場價值,更體現(xiàn)了建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系對鄉(xiāng)村全面振興的重要意義。
自2024年1月至今年8月底,蘭州市通過“一站式”交易系統(tǒng)累計完成1474宗交易,規(guī)模超8.07億元,為推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化建設(shè)提供了可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗。
當(dāng)前,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實踐中仍存在交易不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)界定不清晰、監(jiān)管機制不健全等現(xiàn)象。市場服務(wù)體系不完善、專業(yè)人才缺乏、農(nóng)民認(rèn)知度不高等問題,也限制了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的深度發(fā)展。蘭州實踐表明,構(gòu)建四級市場體系、數(shù)智賦能建立規(guī)范化交易平臺、拓展交易品種等多措并舉,能夠有效喚醒農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)房、宅基地資源等“沉睡資產(chǎn)”,為鄉(xiāng)村全面振興注入新動能。
推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易健康發(fā)展,需從多維度構(gòu)建制度保障體系。為強化交易規(guī)范,構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化運作機制,蘭州市建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場,構(gòu)建整市統(tǒng)一的政策體系制度框架,明確17類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種、流程和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),上線“一站式”交易系統(tǒng),集成信息發(fā)布、競價撮合、資金結(jié)算等功能,實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“零跑腿”。同時,需制定全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則、流程和文書范本,明確交易申請、審核、公示、競價、簽約、結(jié)算等各環(huán)節(jié)要求,確保交易過程公開、公平、公正??山梃b蘭州市經(jīng)驗,推動數(shù)字化平臺全覆蓋,實現(xiàn)信息發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)競價、線上監(jiān)督等功能集成,提升交易效率和透明度。加強從業(yè)人員培訓(xùn),提高專業(yè)化服務(wù)水平,杜絕暗箱操作和違規(guī)交易。
明確產(chǎn)權(quán)界定、健全監(jiān)管機制并行。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、自然資源、住建等不同主管部門,加快農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和確權(quán)登記步伐,特別是對耕地、林地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地等核心產(chǎn)權(quán),要明確權(quán)利主體、邊界等,頒發(fā)統(tǒng)一權(quán)屬證書。推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)與交易平臺無縫銜接,確保只有權(quán)屬清晰的資產(chǎn)才能進入市場交易。對于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的資產(chǎn),可探索“預(yù)登記+交易鑒證”模式,在保障交易安全的前提下逐步推動流轉(zhuǎn)。
而在監(jiān)管層面,需建立多部門協(xié)同的監(jiān)管體系,明確職責(zé)分工,形成監(jiān)管合力;加強對交易平臺運營機構(gòu)的監(jiān)督考核,建立準(zhǔn)入和退出機制。推行交易資金第三方存管制度,保障資金安全;強化事中事后監(jiān)管,對交易合同履行、資產(chǎn)移交等環(huán)節(jié)進行跟蹤監(jiān)督,及時化解交易糾紛,并建立失信黑名單制度,對違規(guī)交易主體實施聯(lián)合懲戒,維護市場秩序。
深化金融服務(wù)也至關(guān)重要。要加大財政金融支持力度,對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易給予信貸貼息等政策激勵。發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估、法律咨詢、經(jīng)紀(jì)服務(wù)等,構(gòu)建專業(yè)化市場服務(wù)體系。需加強宣傳引導(dǎo),提高農(nóng)民和新型經(jīng)營主體對產(chǎn)權(quán)交易的認(rèn)知度及參與度,使更多農(nóng)村資源資產(chǎn)通過規(guī)范交易實現(xiàn)價值增值。
記者趙梅 于蘭州
2025年9月8日
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