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提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能
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黨的二十屆四中全會提出“提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能”。這是著眼加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進鄉(xiāng)村全面振興作出的重大決策部署,充分彰顯了黨中央對“三農(nóng)”工作一以貫之的高度重視。面對新形勢新任務(wù),如何讓強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系釋放出更大能量,已成為“十五五”時期的重大課題。
黨的十八大以來,黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,著力破除制約“三農(nóng)”發(fā)展的體制機制障礙,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就。強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系“立柱架梁”,建立起一套涵蓋農(nóng)業(yè)全鏈條、兼顧傳統(tǒng)小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體、有效銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)互融互促共同繁榮、政府市場協(xié)同發(fā)力的政策體系,政策的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強。強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效果顯著,端穩(wěn)端牢了中國飯碗,牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線,城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小,鄉(xiāng)村面貌煥然一新。
當(dāng)前,“三農(nóng)”工作面臨的外部環(huán)境與內(nèi)部條件都發(fā)生了深刻變化。提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能,是事關(guān)鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略抉擇。一是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、筑牢安全基石的必然要求。地緣政治博弈波譎云詭,端牢14億多中國人的飯碗,比以往任何時候都更需要依靠內(nèi)部挖潛和效率提升。必須通過更高效能的政策投入,激發(fā)內(nèi)生活力,提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。二是破解發(fā)展難題、推動鄉(xiāng)村全面振興的迫切需要。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化的全局和成色,是需要優(yōu)先補上的最大短板。唯有提高政策效能,才能精準(zhǔn)發(fā)力,將更多資源用于發(fā)展的關(guān)鍵處和民生的刀刃上。三是回應(yīng)農(nóng)民關(guān)切、實現(xiàn)致富增收的內(nèi)在要求。新時代的農(nóng)民,期盼有更穩(wěn)定的收入、更宜居的環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。提升政策效能,要讓政策紅利更公平、更直接惠及農(nóng)民,滿足他們對美好生活的新期待。
強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系日趨健全完善,提升政策效能已成為關(guān)鍵突破口。未來應(yīng)聚焦以下重點領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。
聚焦糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供,健全精準(zhǔn)高效的支持制度。提高農(nóng)業(yè)補貼精準(zhǔn)性、指向性,真正讓種糧農(nóng)民得實惠。加大糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償力度,實施產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償,調(diào)動地方“重農(nóng)抓糧”積極性。政策資源重點向貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略傾斜,提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等領(lǐng)域的投入效能。
聚焦底線任務(wù),建立常態(tài)化防止返貧致貧機制。堅持精準(zhǔn)方略,統(tǒng)籌兜底保障與開發(fā)式幫扶。對脫貧地區(qū)和低收入人口,要健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制,強化鄉(xiāng)村全面振興重點幫扶縣支持政策,分層分類開展幫扶,著力增強其內(nèi)生發(fā)展動力,堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
聚焦產(chǎn)業(yè)興旺,健全內(nèi)生驅(qū)動的富民機制。將政策資源更多用于培育縣域富民產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài),促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,確保農(nóng)民能更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境,引導(dǎo)和規(guī)范資本、人才、技術(shù)等要素向鄉(xiāng)村流動。
聚焦公平可及,完善軟硬兼顧的農(nóng)村基本公共服務(wù)保障機制。繼續(xù)加強農(nóng)村水、電、路、訊等“硬件”建設(shè),適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢,更注重提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等“軟件”服務(wù)的質(zhì)量與可及性。推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代生活。
聚焦活力釋放,健全協(xié)同發(fā)力的要素保障機制。突破土地、資金、人才等關(guān)鍵要素的瓶頸,推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地節(jié)約集約利用,依法盤活用好閑置土地房屋,分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。實施更加積極開放的人才政策,吸引各類“新農(nóng)人”返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
提高政策效能是一項系統(tǒng)工程。在聚焦重點領(lǐng)域的同時,還需全面提升政策制定的科學(xué)性與精準(zhǔn)度,加強部門協(xié)同,著力打通政策落地的“最后一公里”,建立健全貫穿政策全過程的績效評估與動態(tài)調(diào)整機制,確保政策效能持續(xù)提升。(作者系遼寧大學(xué)黨委常委、副校長)
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