中國經(jīng)濟(jì)微觀察·推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)系列報道二
改革攻堅(jiān) 服務(wù)業(yè)如何掃清制度藩籬?
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改革是破解發(fā)展難題的關(guān)鍵。國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)的意見》(以下簡稱《意見》)。在完善支持政策體系方面,《意見》明確,深化改革創(chuàng)新。堅(jiān)持既“放得活”又“管得好”,清理服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不合理標(biāo)準(zhǔn)和限制性措施,及時消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面壁壘。
國家發(fā)展改革委市場與價格研究所室主任、研究員劉方表示,《意見》是當(dāng)前和今后一個時期我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,它緊緊圍繞“擴(kuò)能、提質(zhì)”核心任務(wù),堅(jiān)持既“放得活”又“管得好”,破解服務(wù)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)、清除體制機(jī)制障礙,以改革攻堅(jiān)破藩籬,激發(fā)服務(wù)業(yè)內(nèi)生動力。
“目前,服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的‘主引擎’?!眲⒎搅信e幾組數(shù)據(jù):2025年我國服務(wù)業(yè)增加值首次突破80萬億元,占GDP比重達(dá)57.7%,對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)超過60%;今年一季度服務(wù)業(yè)增長對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率同樣超過60%,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增速領(lǐng)跑;服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)已形成覆蓋東、中、西、東北地區(qū)的“1+4+6+9”總體格局,截至2025年底,累計向全國推廣9批190多項(xiàng)創(chuàng)新成果。
“破壁壘”
讓社會資本進(jìn)得來、留得住。
辦一個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要跑十幾個部門、家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)五花八門、新業(yè)態(tài)監(jiān)管卻頻頻滯后……這些“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”正是改革攻堅(jiān)的關(guān)口。
劉方認(rèn)為,“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”仍是不少企業(yè)的切膚之痛。新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)雖已由117項(xiàng)縮減至106項(xiàng),但一些領(lǐng)域仍存在“大門開、小門不開”的現(xiàn)象。比如,服務(wù)業(yè)仍有超過100項(xiàng)前置審批事項(xiàng),教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域社會資本參與通道并不順暢。地方保護(hù)主義導(dǎo)致市場分割,跨區(qū)域經(jīng)營面臨重復(fù)備案等多重障礙。
傳統(tǒng)監(jiān)管模式與服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式不匹配,重審批、輕監(jiān)管的思維束縛著行業(yè)創(chuàng)新活力?!澳玫搅恕雸鋈?,卻發(fā)現(xiàn)里面還有一道又一道門?!眲⒎秸f。
怎么破解?她建議,一是在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、文化、電信等重點(diǎn)行業(yè),逐項(xiàng)清理不合理附加條件。進(jìn)一步擴(kuò)大增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院等領(lǐng)域開放試點(diǎn),有序擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域開放,壓減跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。二是在人工智能服務(wù)、數(shù)字診療、無人配送、區(qū)塊鏈金融等新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立監(jiān)管沙盒,給創(chuàng)新留空間、給市場讓跑道。
“立標(biāo)準(zhǔn)”
從“參差不齊”到“有規(guī)可依”。
劉方認(rèn)為,《意見》從頂層設(shè)計給出方案,分層分類施策:生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)側(cè)重“專業(yè)化、融合化”,生活性服務(wù)業(yè)側(cè)重“品質(zhì)化、普惠性”。同時她強(qiáng)調(diào),要健全適應(yīng)業(yè)態(tài)融合的跨部門跨行業(yè)審批監(jiān)管模式,加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管。
標(biāo)準(zhǔn)怎么立?劉方建議,圍繞生產(chǎn)性與生活性服務(wù)業(yè)兩大主線,加快現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、金融科技等生產(chǎn)性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研制,完善養(yǎng)老托育、家政、文旅、健康、餐飲等生活服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),加快制定服務(wù)流程、人員資質(zhì)、服務(wù)評價、投訴處理等國家標(biāo)準(zhǔn),筑牢民生保障底線。填補(bǔ)數(shù)字服務(wù)、綠色服務(wù)、“人工智能+服務(wù)”等新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)空白。推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度,建立標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新機(jī)制,推行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“亮標(biāo)”制度,構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、消費(fèi)者參與的多元監(jiān)督體系。
“反內(nèi)卷”
引導(dǎo)企業(yè)從“拼價格”轉(zhuǎn)向“拼質(zhì)量”。
對于“內(nèi)卷式”競爭,2026年政府工作報告提到加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競爭,強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束,綜合運(yùn)用產(chǎn)能調(diào)控、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、價格執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)管等手段,深入整治“內(nèi)卷式”競爭,營造良好市場生態(tài)。
如何治?劉方建議,全面落實(shí)公平競爭審查制度,開展服務(wù)業(yè)行政性壟斷專項(xiàng)整治,在2027年前全面消除地方保護(hù)性壁壘。盡快出臺服務(wù)業(yè)低價競爭負(fù)面清單,明確禁止以低于成本的價格銷售服務(wù)。規(guī)范平臺與商戶之間的定價關(guān)系,平臺不得強(qiáng)制商戶參與“全網(wǎng)最低價”“保價”“自動跟價”等促銷活動,不得以流量分配、搜索排名為手段變相強(qiáng)迫商戶接受不公平定價等。
“服務(wù)業(yè)改革攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)?!眲⒎奖硎荆母锕?jiān)重在打破思維慣性和利益藩籬,唯有把隱性壁壘一個個拆掉,把標(biāo)準(zhǔn)體系一步步立起來,把競爭秩序一層層理清楚,服務(wù)業(yè)才能真正釋放蘊(yùn)藏的巨大潛能,為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。
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