海關總署:24項措施助力綜保區(qū)擴能提質(zhì)
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人民網(wǎng)北京4月27日電 (記者栗翹楚)綜合保稅區(qū)是我國對外開放的重要載體,具有連接國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的獨特功能和政策集成優(yōu)勢,在發(fā)展對外貿(mào)易、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)升級等方面發(fā)揮了重要作用。
海關統(tǒng)計,截至目前我國共有168個綜合保稅區(qū),分布在全國31個省、自治區(qū)、直轄市。2025年,全國綜合保稅區(qū)實現(xiàn)進出口值7.2萬億元,占同期全國外貿(mào)進出口的比重達16%,有力促進了我國開放型經(jīng)濟發(fā)展。
近日,經(jīng)國務院同意,國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了海關總署《關于促進綜合保稅區(qū)擴能提質(zhì)的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)。
4月27日,海關總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長潘城在海關總署新聞發(fā)布會上表示,《若干措施》立足綜合保稅區(qū)的保稅功能和政策集成優(yōu)勢,主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則,從4個方面提出24項改革措施,可以概括為“四轉(zhuǎn)四提升”:
著力推動綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)形態(tài)從傳統(tǒng)的加工和物流向多元化、高端化生產(chǎn)與服務深度融合轉(zhuǎn)變,提升新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展能級。著力推動綜合保稅區(qū)功能作用從傳統(tǒng)的外貿(mào)導向向突出國家戰(zhàn)略需求轉(zhuǎn)變,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。著力推動綜合保稅區(qū)發(fā)展模式從傳統(tǒng)的“兩頭在外”向服務國內(nèi)國際雙循環(huán)轉(zhuǎn)變,提升內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展水平。著力推動綜合保稅區(qū)監(jiān)管方式從傳統(tǒng)的圍網(wǎng)管理向數(shù)智化、協(xié)同化轉(zhuǎn)變,提升智慧監(jiān)管和協(xié)同共治效能。
海關總署綜合業(yè)務司副司長杜宏偉表示,綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域因改革而生、因改革而興,在設立之初圍繞“兩頭在外、大進大出”(V型)開展政策功能設計,較好實現(xiàn)了快速起步和高速發(fā)展。隨著我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局,國內(nèi)市場日益壯大成熟,制造業(yè)水平持續(xù)提升,國產(chǎn)替代效應顯著增強,“大進”正轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜嘏涮?,“大出”正轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外銷并重,綜合保稅區(qū)與國內(nèi)市場間的聯(lián)系愈發(fā)緊密。區(qū)內(nèi)貨物流向從最初的主要限于出口,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外銷并重的X型。
杜宏偉介紹,此次出臺的《若干措施》,根據(jù)綜合保稅區(qū)發(fā)展形勢變化,針對企業(yè)的新訴求,進一步優(yōu)化相關管理要求,提升內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展水平。比如,進一步放寬許可證件管理要求,針對區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的藥品和獸藥,如果已經(jīng)取得境內(nèi)上市藥品批準證明或獸藥產(chǎn)品批準文號,內(nèi)銷時免于申領通關單,簡化內(nèi)銷手續(xù),有效降低企業(yè)通關成本;區(qū)內(nèi)企業(yè)承接區(qū)外企業(yè)委托開展加工業(yè)務時,相關的非保稅料件和制成品進出區(qū)時免予申領許可證件,幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)開拓市場,提升產(chǎn)能利用率。
近年來,越來越多的綜合保稅區(qū)開展融資租賃業(yè)務,業(yè)務規(guī)模不斷擴大?!度舾纱胧分芯蛿U大綜合保稅區(qū)融資租賃貨物異地監(jiān)管適用范圍進行了部署。
“在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展融資租賃業(yè)務,利用綜合保稅區(qū)的保稅功能,通過貨物入?yún)^(qū)保稅、出區(qū)分期繳稅的作業(yè)模式,降低了企業(yè)成本。”海關總署企業(yè)管理和稽查司副司長齊溟表示,為支持我國航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展,擴大飛機租賃市場規(guī)模,前期,海關推出綜合保稅區(qū)融資租賃飛機異地委托監(jiān)管措施,通過加強監(jiān)管協(xié)同,租賃飛機無需實際進出綜合保稅區(qū),實現(xiàn)租賃飛機從交付地到航空公司的直接交付,有效降低了調(diào)機費用,縮短了交付周期,助力我國飛機租賃產(chǎn)業(yè)“從無到有”、“從有到優(yōu)”。
據(jù)海關統(tǒng)計,目前,天津東疆綜合保稅區(qū)已成為我國最大、世界第二的飛機租賃產(chǎn)業(yè)聚集地,2025年通過保稅租賃方式進口飛機243架,貨值867.6億元,增長28.7%。
潘城表示,下一步,海關將聚焦中心任務,會同相關部門加快研究出臺配套制度文件,推動各項改革措施落地見效。隨著24項改革措施的落地實施,綜合保稅區(qū)將迎來新一輪發(fā)展機遇,承擔更為重要的任務使命,為“十五五”時期我國進一步擴大高水平對外開放注入強勁動力。
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