“十五五”城市更新留什么?改什么?如何改?
222
訂閱已訂閱已收藏
收藏點擊播報本文,約
日前,國務院印發(fā)《城市更新“十五五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),這是我國首個國家層面的城市更新中長期發(fā)展規(guī)劃,明確了“十五五”時期城市更新工作的目標指標、重點任務、重大工程和政策舉措。
“當前,我國城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質(zhì)增效為主的階段,要把城市更新擺在突出位置?!眹野l(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所研究員、室主任劉??诮邮苡浾卟稍L時表示,這一戰(zhàn)略轉向為我國高質(zhì)量推進城市更新錨定了方向。
留什么?
《規(guī)劃》在總體要求中明確提出“堅持保護第一、應保盡保、以用促?!?,并強調(diào)“堅決防止大拆大建、拆真建假”。
“過去,城市更新往往和‘拆除重建’劃等號,拆除低效存量、換取高容積率開發(fā),雖然‘經(jīng)濟賬’算明白了,但也帶來了歷史風貌破壞、社會網(wǎng)絡撕裂、財政負擔加重、更新后活力不足等深層問題?!眲⒈?硎?,此次《規(guī)劃》的出臺,正是為了引導城市更新走出一條兼顧文化傳承與長遠發(fā)展的新路。
留,并非封存不動。
劉保奎進一步介紹說:“城市更新是激發(fā)城市創(chuàng)新活力的新引擎。通過對老舊街區(qū)廠區(qū)、城中村等改造提升,可為促進科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展騰出新空間、提供新載體,在空間重塑與動能重構中為城市裝上‘創(chuàng)新引擎’。”
改什么?
《規(guī)劃》明確要求,“全面開展城市體檢,建立完善‘專項規(guī)劃—片區(qū)策劃—項目實施方案’的實施體系,健全城市體檢與城市更新一體化推進機制。建立城市更新項目庫,推動項目常態(tài)化儲備和動態(tài)調(diào)整。”
“這一機制旨在通過‘體檢’發(fā)現(xiàn)問題,排查民生難題,查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的建設短板,再通過‘更新’解決問題、逐項整改落實民生難題?!眲⒈?硎荆斑@本質(zhì)上是將城市作為一個有機生命體,通過體檢識別病癥、病因,對癥下藥,在更新方式上也避免‘大拆大建’,鼓勵下足‘繡花功夫’的‘微更新’?!?/p>
城市更新直面的是老百姓“急難愁盼”的安全隱患和生活短板?!兑?guī)劃》重點對建成20年及以上的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)開展專項體檢,聚焦補齊基礎設施短板、提升服務功能和環(huán)境品質(zhì)實施針對性改造。
劉保奎分析稱,城市更新是一項綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略工程,要加強統(tǒng)籌謀劃,避免“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”,要把城市建設發(fā)展方方面面融入城市更新的全過程。在城市空間調(diào)整改造的同時,要把危房改造、住房保障、管網(wǎng)改造、建筑節(jié)能等事情辦好,實現(xiàn)城市結構優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)更新。
如何改?
城市更新不僅是民生工程,也是發(fā)展工程。面對“錢從哪來、地從哪來、誰來干”的現(xiàn)實難題,《規(guī)劃》打出了政策“組合拳”。
錢從哪來?劉??硎?,針對城市更新資金需求大、周期長的特點,《規(guī)劃》明確,要“完善財政支持政策。通過中央預算內(nèi)投資等對符合條件的項目給予支持。中央財政支持實施城市更新行動。允許通過地方政府專項債券支持符合條件的城市更新項目建設,支持用作項目資本金?!?/p>
地從哪來?針對存量空間,《規(guī)劃》明確,要“規(guī)范空間復合利用。增強國土空間詳細規(guī)劃適應性,制定土地混合開發(fā)和空間復合利用的正面清單并明確規(guī)劃管控要求,建立健全國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度,推行多部門并聯(lián)審批和聯(lián)合監(jiān)管,推動土地用途和建筑功能依法合理轉換。”
劉??庾x說,利用存量資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)的,可享受原則上不超過5年的過渡期政策,這將有助于減少審批環(huán)節(jié),促進存量資源盤活利用。
誰來干?《規(guī)劃》明確,要“促進房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉型發(fā)展、參與城市更新?!眲⒈?J為,這意味著企業(yè)要從“開發(fā)商”向“城市運營商”轉變,從“工程建設”思維轉向“資產(chǎn)運營”思維。
除了居住環(huán)境的改善,此次《規(guī)劃》還明確了基礎設施和產(chǎn)業(yè)空間的重塑任務,全方位提升城市功能品質(zhì),積極回應著百姓對美好城市的向往。談及未來愿景,劉??硎荆诖?030年,城市面貌煥然一新,以城市更新為核心動能的現(xiàn)代化人民城市建設取得突破性進展,走出一條具有中國特色的城市更新新路。
關注公眾號:人民網(wǎng)財經(jīng)
分享讓更多人看到































微信掃一掃


第一時間為您推送權威資訊
報道全球 傳播中國
關注人民網(wǎng),傳播正能量