國(guó)辦:加強(qiáng)政府投資基金和國(guó)有企業(yè)投資基金監(jiān)管
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人民網(wǎng)北京6月5日電 (記者黃盛)嚴(yán)控新設(shè)政府投資基金,縣區(qū)原則上不得新設(shè),確有必要新設(shè)的應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn);統(tǒng)籌國(guó)有企業(yè)投資基金布局規(guī)劃;督促基金聚焦主責(zé)主業(yè)、堅(jiān)守功能定位,強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)投資基金投向的指導(dǎo)評(píng)價(jià);建立健全以長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和功能作用發(fā)揮為導(dǎo)向的激勵(lì)約束制度……
國(guó)務(wù)院辦公廳5日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn) 促進(jìn)私募投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》),要求加強(qiáng)政府投資基金和國(guó)有企業(yè)投資基金監(jiān)管。
記者了解到,近些年,私募股權(quán)創(chuàng)投基金中國(guó)有資金出資占比不斷提高。國(guó)有資金成為私募基金新募資的重要來(lái)源,在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮積極作用。同時(shí)也存在部分政府投資基金,國(guó)有企業(yè)投資基金背離政策初衷和功能目標(biāo),偏離功能定位,出資人責(zé)任落實(shí)不到位等問題。
鑒于此,《指導(dǎo)意見》針對(duì)政府投資基金,提出一系列工作要求,包括加強(qiáng)預(yù)算管理、績(jī)效管理、國(guó)有資產(chǎn)管理和信息統(tǒng)計(jì),嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律;強(qiáng)化信用建設(shè)和信用信息登記,加強(qiáng)對(duì)基金投向的指導(dǎo)評(píng)價(jià);加強(qiáng)對(duì)基金運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè),防止偏離功能定位,指導(dǎo)強(qiáng)化內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理,督促嚴(yán)格遵守私募基金監(jiān)管規(guī)則;進(jìn)一步明確登記備案要求,依法依規(guī)開展監(jiān)管;加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)政府投資基金的統(tǒng)籌管理,已有同類基金的原則上不得新設(shè),推動(dòng)存量同類基金整合等。
針對(duì)國(guó)有企業(yè)投資基金,《指導(dǎo)意見》也提出一系列工作要求,包括統(tǒng)籌國(guó)有企業(yè)投資基金布局規(guī)劃,督促基金聚焦主責(zé)主業(yè),堅(jiān)守功能定位,強(qiáng)化對(duì)基金投向的指導(dǎo)評(píng)價(jià);嚴(yán)把入口關(guān),堅(jiān)決制止濫設(shè)國(guó)有企業(yè)投資基金,推動(dòng)運(yùn)作低效基金整合重組;壓實(shí)國(guó)有企業(yè)主體責(zé)任,督促基金管理人切實(shí)遵守私募基金監(jiān)管規(guī)則,建立健全符合國(guó)有企業(yè)投資基金規(guī)律的運(yùn)營(yíng)模式,防止失管失控和國(guó)有資產(chǎn)流失,嚴(yán)格選任高級(jí)管理人員等。
另?yè)?jù)了解,近年來(lái)我國(guó)持續(xù)推動(dòng)私募投資基金發(fā)展,形成清晰政策鏈條。2024年中央政治局會(huì)議、政府工作報(bào)告、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議均提出,要積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、壯大耐心資本、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資與股權(quán)投資。2024年6月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》(即“創(chuàng)投十七條”),從主體培育、資金來(lái)源、退出機(jī)制、容錯(cuò)激勵(lì)等方面,為政府投資基金和國(guó)有企業(yè)投資基金全面松綁賦能。
在此基礎(chǔ)上,2024年12月國(guó)資委、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合出臺(tái)專項(xiàng)政策,針對(duì)央企創(chuàng)投基金細(xì)化了落地規(guī)則。2025年1月國(guó)辦發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》,就政府投資基金的發(fā)展定位、分級(jí)分類管理機(jī)制、優(yōu)化布局、專業(yè)化市場(chǎng)化運(yùn)作水平和退出機(jī)制等進(jìn)行了要求。
證監(jiān)會(huì)表示,此次《指導(dǎo)意見》是在全面總結(jié)我國(guó)私募基金行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,從政治性、人民性的高度思考和謀劃,按照問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向?qū)λ侥蓟鹦袠I(yè)發(fā)展和監(jiān)管工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì),部署安排了各項(xiàng)具體措施,旨在構(gòu)建私募基金加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的制度體系和長(zhǎng)效機(jī)制,推動(dòng)行業(yè)在規(guī)范中發(fā)展,在發(fā)展中提升,實(shí)現(xiàn)促進(jìn)私募基金高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。
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