推動住房公積金制度更好支持多元化住房消費(fèi)
222
訂閱已訂閱已收藏
收藏點(diǎn)擊播報本文,約
住房公積金制度作為我國城鎮(zhèn)住房制度的重要組成部分,自20世紀(jì)90年代初建立以來,在解決城鎮(zhèn)職工住房問題、推動住房制度改革中發(fā)揮了不可替代的作用。當(dāng)前,面對房地產(chǎn)市場供求關(guān)系的重大變化,住房公積金制度亟須以系統(tǒng)思維深化改革,實(shí)現(xiàn)從“有沒有”到“好不好”的功能躍遷。
住房公積金的誕生,根植于我國城鎮(zhèn)住房制度改革的現(xiàn)實(shí)需求。1994年,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》,標(biāo)志著住房公積金制度在全國范圍內(nèi)全面推行。1999年《住房公積金管理?xiàng)l例》的頒布,正式將這一制度納入法治化運(yùn)行軌道。住房公積金的使用方向始終與我國住房發(fā)展階段緊密適配,與城鎮(zhèn)居民住房消費(fèi)需求緊密適配。
在住房制度改革初期,資金主要投向單位住房建設(shè)與安居工程,截至1998年,全國累計發(fā)放住房建設(shè)貸款1500億元,支持建設(shè)住房3億平方米,約占同期城鎮(zhèn)新建住宅面積的七分之一;1998年國務(wù)院23號文件出臺后,住房分配貨幣化成為主導(dǎo)方向,住房公積金使用重點(diǎn)隨即轉(zhuǎn)向?yàn)槁毠€人發(fā)放住房貸款,支持其購買經(jīng)濟(jì)適用住房;進(jìn)入21世紀(jì),伴隨房地產(chǎn)市場快速發(fā)展,住房公積金進(jìn)一步成為職工購買普通商品住房的重要支撐,2009年除發(fā)放個貸外,還開展了住房公積金支持保障性住房建設(shè)項(xiàng)目貸款試點(diǎn);近年來,為加快建立租購并舉的住房制度,住房公積金又加大了對租賃住房的支持力度,租房提取人數(shù)超過2500萬人。
回顧這一歷程不難發(fā)現(xiàn),住房公積金制度是一項(xiàng)緊密結(jié)合中國住房制度改革實(shí)際、具有中國特色的住房制度創(chuàng)新成果。
若將過去三十余年間住房公積金的核心議題界定為“籌集資金以支持住房建設(shè)與購買”,那么當(dāng)前改革的核心驅(qū)動力,正是源自我國步入新時代后住房領(lǐng)域與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所發(fā)生的重大變化。
過去一個時期,房地產(chǎn)市場的主要矛盾是總量短缺,住房公積金聚焦于購房貸款,有效支撐了眾多家庭的“安居夢”。但當(dāng)前,“房住不炒”已成為廣泛共識,“租購并舉”是房地產(chǎn)發(fā)展新模式的重要內(nèi)容,人們的住房需求已從“有沒有”轉(zhuǎn)向?yàn)椤昂貌缓谩保粌H追求居住空間,更注重老舊小區(qū)改造、適老化改造等品質(zhì)提升需求。住房公積金原來以購房貸款為主的功能,已難以滿足人民群眾多元化的住房消費(fèi)需求。2025年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出“深化住房公積金制度改革”,正是要求制度從主要支持購房、租房向支持“租、購、修、養(yǎng)”全周期住房消費(fèi)轉(zhuǎn)型。
綜上所述,住房公積金制度誕生于住房資源嚴(yán)重短缺的時代,建立以來,為解決居民住房問題作出了重要的貢獻(xiàn)。如今,面對新的時代挑戰(zhàn),必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想,重新明確住房公積金制度在住房保障與住房市場中的雙重戰(zhàn)略定位。通過“夯實(shí)法治基礎(chǔ)、優(yōu)化機(jī)制設(shè)計、聚焦住房領(lǐng)域、豐富使用場景、完善治理體系”等一系列改革舉措,推動其功能定位從支持購房租房向支持繳存人不同階段多元化住房消費(fèi)的轉(zhuǎn)變,讓住房公積金制度真正成為支撐“住有所居、住有宜居”目標(biāo)的堅實(shí)保障。
(作者系中國人民大學(xué)國發(fā)院高級研究員)
關(guān)注公眾號:人民網(wǎng)財經(jīng)
分享讓更多人看到
熱門排行
微信掃一掃提供新聞線索


































第一時間為您推送權(quán)威資訊
報道全球 傳播中國
關(guān)注人民網(wǎng),傳播正能量