多部門:三方面抓手推動(dòng)城市更新提質(zhì)增效
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人民網(wǎng)北京6月8日電 (記者許維娜)近日,國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《城市更新“十五五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。作為城市更新領(lǐng)域的第一部國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃,《規(guī)劃》明確了“十五五”時(shí)期的目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)與重大工程。在今日舉行的國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上,多部門相關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。
錢從哪里來(lái)?
城市更新項(xiàng)目資金需求大,如何保障?
國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人關(guān)鵬表示,近年來(lái),國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)籌相關(guān)渠道資金,從兩個(gè)方面積極支持城市更新項(xiàng)目建設(shè):
一是通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資予以專項(xiàng)支持。2025年設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資城市更新專項(xiàng),重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市危舊房改造等。2026年安排資金規(guī)模為970億元,推動(dòng)改善居民居住條件,完善公共服務(wù)設(shè)施,惠及居民戶數(shù)約800萬(wàn)戶。
二是在“兩重”建設(shè)中大力支持城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造。聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,通過(guò)超長(zhǎng)期特別國(guó)債積極支持城市燃?xì)狻⑴潘鹊叵鹿芫W(wǎng)改造,2026年安排資金規(guī)模為1600億元,比上一年增加250億元,加快補(bǔ)齊相關(guān)城市地下管網(wǎng)建設(shè)短板,讓人民群眾生活得更安心、更舒心。同時(shí),還將用好地方政府專項(xiàng)債券、新型政策性金融工具等資金支持符合條件的城市更新項(xiàng)目。
關(guān)鵬透露,下一步將聚焦貫徹落實(shí)《規(guī)劃》,統(tǒng)籌推進(jìn)“硬投資”和“軟建設(shè)”。在“硬投資”方面,按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn)”“先急后緩,分步實(shí)施”的原則,優(yōu)先支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市危舊房改造等公共安全和民生保障類工程,統(tǒng)籌支持老舊街區(qū)(廠區(qū))改造提升等發(fā)展類工程,更大力度服務(wù)民生。同時(shí),在“兩重”建設(shè)中繼續(xù)安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債,對(duì)“6張網(wǎng)”中的重要內(nèi)容,地下管網(wǎng)建設(shè)改造予以加力支持。
在“軟建設(shè)”方面,則更加注重治理投入。將支持各地加大存量資產(chǎn)盤活力度,豐富金融產(chǎn)品供給,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。對(duì)投融資模式創(chuàng)新性強(qiáng)、示范性好的項(xiàng)目,中央投資將予以適當(dāng)引導(dǎo)支持,推動(dòng)形成多元可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
文脈怎么傳?
歷史文化是城市的靈魂,也是城市魅力的關(guān)鍵。在城市更新中,如何避免“大拆大建”,傳承好歷史文脈?
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司司長(zhǎng)陳少鵬表示,要在城市更新全過(guò)程、各環(huán)節(jié)加強(qiáng)城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù),做到保護(hù)第一、應(yīng)保盡保、以用促保,重點(diǎn)是抓好三個(gè)方面的工作:
一是做好資源調(diào)查。這是做好保護(hù)工作的前提?!笆奈濉睍r(shí)期,各地持續(xù)加大歷史文化保護(hù)力度,取得了顯著成效。截至目前,全國(guó)共有國(guó)家歷史文化名城145座、歷史文化街區(qū)1300余片,歷史建筑7.2萬(wàn)處?!笆逦濉逼陂g,將持續(xù)開展老城區(qū)、老街區(qū)專項(xiàng)調(diào)查,摸清歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史建筑等資源底數(shù),對(duì)符合條件的要及時(shí)認(rèn)定公布,同時(shí)要做好建檔、測(cè)繪、掛牌等工作,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
二是要做好整體保護(hù)。對(duì)城市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù),既要保護(hù)單體建筑,也要保護(hù)街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局,還要改善人居環(huán)境。“十五五”期間,將開展歷史文化名城、街區(qū)保護(hù)提升工程,建立以居民為主體的保護(hù)實(shí)施機(jī)制。各地也要在保護(hù)歷史風(fēng)貌的同時(shí),聚焦群眾的急難愁盼問(wèn)題,消除建筑結(jié)構(gòu)和安全隱患,提升水、暖、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施水平。在這個(gè)過(guò)程中還要更多發(fā)揮居民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,參與到保護(hù)利用中來(lái),讓群眾在老街區(qū)、老胡同里過(guò)上現(xiàn)代生活。
三是要做好活化利用。利用是最好的保護(hù)。“十五五”期間,將活化利用不可移動(dòng)文物、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)、歷史地段等,引入新業(yè)態(tài)新動(dòng)能,以文化賦能城市發(fā)展。如北京首鋼園保留工業(yè)遺存融入新業(yè)態(tài),江西景德鎮(zhèn)活化利用老作坊老工廠實(shí)現(xiàn)互促互進(jìn)。各地要積極探索多樣化、可持續(xù)的利用方式,在嚴(yán)格保護(hù)核心價(jià)值與風(fēng)貌前提下,培育消費(fèi)新場(chǎng)景,增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能,在延續(xù)文脈的同時(shí),為城市的高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
治理如何抓?
2025年,中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),要轉(zhuǎn)變城市工作重心,更加注重治理投入,創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段。提升城市治理能力水平是《規(guī)劃》的重點(diǎn)任務(wù),如何發(fā)力?
陳少鵬表示,主要從三個(gè)方面下功夫:
一是健全城市治理工作體系。發(fā)揮好“一委一辦一平臺(tái)”作用。許多城市通過(guò)“一委一辦一平臺(tái)”,構(gòu)建起了組織指揮統(tǒng)一、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、全城全域覆蓋的城市治理工作體系,提升了城市的運(yùn)行和治理效能。同時(shí),城市治理還要走好新時(shí)代黨的群眾路線,堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民,不斷完善居民、企業(yè)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織共同參與的城市治理制度機(jī)制,攜手建設(shè)美好城市家園。
二是完善社區(qū)服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制作用,加強(qiáng)跨部門工作統(tǒng)籌和協(xié)同聯(lián)動(dòng),堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,推動(dòng)城市治理重心和配套資源下沉,深入開展城市管理進(jìn)社區(qū)工作?!笆逦濉逼陂g,還將開展物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng),推動(dòng)“物業(yè)服務(wù)進(jìn)家庭”,鼓勵(lì)有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)向養(yǎng)老、托育、家政、文化、健康、助殘等領(lǐng)域延伸。
三是推動(dòng)城市治理智慧化精細(xì)化。要順應(yīng)當(dāng)前數(shù)智化發(fā)展趨勢(shì),推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型,建設(shè)城市信息模型基礎(chǔ)平臺(tái),提高城市規(guī)劃建設(shè)治理信息化水平。同時(shí),還要健全國(guó)家、省、市三級(jí)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)體系,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”,精準(zhǔn)掌握需求,精準(zhǔn)提供服務(wù)。通過(guò)整合多部門數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)度、智能分派,讓城市治理更高效、更便捷、更精準(zhǔn)。
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