四部門解讀《城市更新“十五五”規(guī)劃》
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新華社北京6月8日電 題:四部門解讀《城市更新“十五五”規(guī)劃》
8日,國務(wù)院新聞辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部門就我國首部國家級城市更新專項(xiàng)規(guī)劃《城市更新“十五五”規(guī)劃》作出解讀,明確目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化政策舉措、回應(yīng)社會關(guān)切。
鋪展發(fā)展藍(lán)圖 提升城市品質(zhì)
當(dāng)前,我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期,城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔表示,規(guī)劃明確了城市更新的時(shí)間表、任務(wù)書和路線圖,提出了10項(xiàng)主要指標(biāo)、23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、7個方面政策舉措、14項(xiàng)重大工程和行動。
秦海翔表示,規(guī)劃聚焦增進(jìn)人民福祉,從人民群眾最關(guān)心的居住品質(zhì)、公共服務(wù)、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面設(shè)置了10項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo);對標(biāo)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市建設(shè)目標(biāo),部署了6方面重點(diǎn)任務(wù)。
在任務(wù)部署上,“十五五”期間將實(shí)施一批民生工程、發(fā)展工程、安全工程。
具體來看,民生工程方面,重點(diǎn)是推進(jìn)“好房子”建設(shè),持續(xù)改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū),加快建設(shè)完整社區(qū),提升城市公共服務(wù)品質(zhì);發(fā)展工程方面,重點(diǎn)是增強(qiáng)城市發(fā)展動力,激活城市存量資源潛力,推進(jìn)老舊街區(qū)、廠區(qū)改造提升,為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造條件;安全工程方面,重點(diǎn)是推進(jìn)危舊房、城中村改造,加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造,提升風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急保障能力。
地下管網(wǎng)是城市運(yùn)行“生命線”。秦海翔說,“十五五”期間,將繼續(xù)建設(shè)改造城市地下管網(wǎng)約77萬公里,其中,燃?xì)夤芫W(wǎng)約20萬公里、排水管網(wǎng)約17.5萬公里、供水管網(wǎng)約17.5萬公里、污水管網(wǎng)約10萬公里、供熱管網(wǎng)約12萬公里。在增強(qiáng)城市安全韌性的同時(shí),也將帶動有效投資。
強(qiáng)化要素保障 破解更新難題
城市更新資金需求量巨大,“錢從哪來”是各方關(guān)注焦點(diǎn)。
財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長郭方明介紹,2024年起,財(cái)政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動支持部分重點(diǎn)城市實(shí)施城市更新行動,連續(xù)三年累計(jì)支持50個重點(diǎn)城市先行先試。中央財(cái)政對東、中、西部每個城市分別給予定額補(bǔ)助。同時(shí),統(tǒng)籌各項(xiàng)資金渠道,支持城市更新重點(diǎn)任務(wù)?!笆逦濉逼陂g,中央財(cái)政還將保持較大的支持力度,并不斷優(yōu)化政策設(shè)計(jì),提高資金使用效益。
國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人關(guān)鵬表示,2026年將安排中央預(yù)算內(nèi)投資城市更新專項(xiàng)資金970億元,重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市危舊房改造等項(xiàng)目,惠及居民約800萬戶。同時(shí),在“兩重”建設(shè)中安排超長期特別國債資金1600億元,比上一年增加250億元,支持城市燃?xì)?、排水、供水、供熱等地下管網(wǎng)建設(shè)改造。
關(guān)鵬說,下一步,將優(yōu)先支持公共安全和民生保障類工程,統(tǒng)籌支持老舊街區(qū)廠區(qū)改造提升等發(fā)展類工程,并在創(chuàng)新投融資機(jī)制方面鼓勵民營企業(yè)積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。
盤活存量土地和空間資源是城市更新的核心任務(wù)之一。自然資源部國土空間規(guī)劃局局長謝海霞介紹,要按照規(guī)劃提出的“全面摸清城市存量資產(chǎn)資源底數(shù)”的要求,通過建立上下貫通的自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”,來強(qiáng)化存量資源的摸排,弄清底數(shù),在“一張圖”上對存量資源進(jìn)行全生命周期的管理,打通部門數(shù)據(jù)共享,切實(shí)能夠把資產(chǎn)管起來,讓資源用起來,使城市活起來。
守文脈優(yōu)治理 賦能城市發(fā)展
歷史文化是城市的靈魂,也是城市魅力的關(guān)鍵。陳少鵬表示,在城市更新中保護(hù)和傳承好歷史文化,是必須履行好的責(zé)任。要在城市更新全過程、各環(huán)節(jié)加強(qiáng)城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù),做到保護(hù)第一、應(yīng)保盡保、以用促保。
具體措施包括:繼續(xù)做好資源調(diào)查,“十五五”期間,將持續(xù)開展老城區(qū)、老街區(qū)專項(xiàng)調(diào)查,摸清歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史建筑等資源底數(shù),對符合條件的要及時(shí)認(rèn)定公布,同時(shí)做好建檔、測繪、掛牌等工作。做好整體保護(hù),開展歷史文化名城、街區(qū)保護(hù)提升工程,建立以居民為主體的保護(hù)實(shí)施機(jī)制,在保護(hù)歷史風(fēng)貌的同時(shí)消除安全隱患、提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。做好活化利用,將活化利用不可移動文物、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)、歷史地段等,引入新業(yè)態(tài)新動能,以文化賦能城市發(fā)展。
提升城市治理能力水平也是規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)。陳少鵬說,要健全城市治理工作體系,發(fā)揮好“一委一辦一平臺”作用,不斷完善居民、企業(yè)、群團(tuán)組織、社會組織共同參與的城市治理制度機(jī)制。完善社區(qū)服務(wù)機(jī)制,發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制作用,推動城市治理重心和配套資源下沉,深入開展城市管理進(jìn)社區(qū)工作。推動城市治理智慧化精細(xì)化。(新華社記者樊曦、王優(yōu)玲)
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