即便退出“三有”名錄 野豬仍不可隨意捕殺
國家林業(yè)和草原局日前發(fā)布《有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》調(diào)整草案,向社會(huì)公開征求意見。其中,近年來頻頻下山“搗亂”的野豬從草案中調(diào)出,引起社會(huì)關(guān)注。
為什么在此時(shí)考慮將野豬調(diào)出“三有”名錄?正式調(diào)出名錄后,可以隨意捕殺、處置野豬嗎?未來該如何科學(xué)防控野豬等野生動(dòng)物致害,平衡好野生動(dòng)物保護(hù)與種群調(diào)控之間的關(guān)系?記者深入采訪了業(yè)內(nèi)專家。
不少地區(qū)野豬種群數(shù)量過高,是擬將其調(diào)出名錄的主因
2000年,我國正式出臺(tái)“三有”名錄,列入名錄中的野生動(dòng)物受到保護(hù),不能隨意捕殺。隨著野生動(dòng)物保護(hù)力度不斷加大,它們的棲息環(huán)境持續(xù)改善,不少種群數(shù)量實(shí)現(xiàn)恢復(fù)增長。
由于繁殖力強(qiáng)、適應(yīng)性強(qiáng),野豬種群增速快于虎、豹、狼、豺等天敵繁衍速度,活動(dòng)范圍逐步擴(kuò)大。近年來我國多地曝出野豬毀田傷人事件,局部地區(qū)甚至嚴(yán)重影響到群眾的正常生產(chǎn)生活秩序。
“此次考慮將野豬調(diào)出‘三有’名錄,最主要的原因是這個(gè)物種已不存在生存威脅,且很多區(qū)域種群數(shù)量過高。”中國林科院自然保護(hù)地研究所所長、森林生態(tài)環(huán)境與自然保護(hù)研究所研究員金崑說,目前全國31個(gè)省份中28個(gè)有野豬分布,其中26個(gè)省份的857個(gè)縣(市、區(qū))存在野豬致害,對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活造成了不利影響,且這一趨勢日益嚴(yán)重。從有利于社會(huì)發(fā)展和群眾生活的角度看,有必要將野豬調(diào)出名錄。
金崑說,實(shí)際上,將野豬調(diào)出名錄,也便于當(dāng)?shù)馗鶕?jù)實(shí)際情況采取獵捕或其他防控措施,處理野豬問題更靈活有效。比如,在野豬過度泛濫的地區(qū),地方開展野豬獵捕活動(dòng)可以不再需要申請(qǐng)、核發(fā)狩獵證,也不再實(shí)行限額管理。而在野豬危害并不嚴(yán)重,或者虎、豹、豺等野豬天敵資源較為平衡的區(qū)域,仍可以將野豬列為省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物,繼續(xù)發(fā)揮其生態(tài)功能。
即使調(diào)出名錄,也不意味著可以隨意捕殺
“目前,將野豬調(diào)出‘三有’名錄還在征求意見階段。根據(jù)各方反饋意見,如果最終正式確定將野豬調(diào)出名錄,其獵捕管理將會(huì)發(fā)生一些變化,開展獵捕活動(dòng)程序更加簡便!敝袊吧鷦(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)副會(huì)長兼種群調(diào)控委員會(huì)主任王洪杰解釋說,即使最終明確將野豬調(diào)出名錄,也仍然要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則,嚴(yán)格遵守禁獵區(qū)域、禁用獵捕工具和獵捕方法以及國家槍支管理等法律法規(guī)的規(guī)定。主要包括:
——自然保護(hù)地禁獵。按照自然保護(hù)區(qū)條例等規(guī)定,不得在自然保護(hù)區(qū)開展野豬等野生動(dòng)物獵捕活動(dòng)。對(duì)擴(kuò)散出自然保護(hù)區(qū)范圍進(jìn)入人類活動(dòng)頻繁區(qū)域的野豬,才可以獵捕。
——多種獵捕工具與方法禁用。從解決野豬致害角度對(duì)野豬進(jìn)行獵殺時(shí),也不能使用違反野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)定的獵捕工具或獵捕方法,如毒藥、爆炸物、電擊或者電子誘捕裝置以及獵套、獵夾、排銃等工具,因?yàn)槭褂眠@些工具或方法危害性極大,嚴(yán)重威脅區(qū)域內(nèi)其他野生動(dòng)物和人身安全;涉及使用槍支進(jìn)行護(hù)農(nóng)除害開展獵捕野豬活動(dòng)的,仍然要嚴(yán)格遵守槍支管理有關(guān)規(guī)定,履行申請(qǐng)審批程序,嚴(yán)格槍支使用管理,有組織地進(jìn)行,確保獵捕活動(dòng)安全、規(guī)范。
——妥善處置獵獲物。獵獲物只能用于科研等非食用性利用方式,嚴(yán)防濫食及非法交易獵獲物。
王洪杰說,即使野豬正式調(diào)出名錄,通過以上措施,野豬種群也不會(huì)遭受毀滅性打擊。同時(shí),林業(yè)和草原主管部門仍將繼續(xù)對(duì)野豬及其棲息地加強(qiáng)監(jiān)測和預(yù)警,一旦發(fā)現(xiàn)種群數(shù)量過度下降,將再次考慮調(diào)升其保護(hù)級(jí)別,避免因過度獵殺導(dǎo)致這一物種進(jìn)入瀕危狀態(tài),影響到生態(tài)安全。
多措并舉,科學(xué)防控野生動(dòng)物致害
野豬擬調(diào)出“三有”名錄,是我國對(duì)科學(xué)處理人與野生動(dòng)物關(guān)系的一次探索!半S著生態(tài)環(huán)境向好,野生動(dòng)物種群越來越多、活動(dòng)邊界不斷擴(kuò)展。如何在保護(hù)野生動(dòng)物的同時(shí),保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,是我們必須面對(duì)的課題。”北京林業(yè)大學(xué)教授謝屹說。
目前國家林草局已在河北、山西、福建、江西、廣東、陜西等地啟動(dòng)防控野豬危害綜合試點(diǎn),在云南啟動(dòng)致害嚴(yán)重的野象個(gè)體活捕轉(zhuǎn)移項(xiàng)目,會(huì)同有關(guān)部門探索建立防控野豬等野生動(dòng)物危害的有效模式。各試點(diǎn)省區(qū)探索使用了籠捕、圍欄誘捕等多種方法,有序開展野豬種群調(diào)控。同時(shí),積極探索野生動(dòng)物致害綜合保險(xiǎn)業(yè)務(wù),多渠道籌措補(bǔ)償資金,完善野生動(dòng)物傷人救濟(jì)補(bǔ)助政策。
王洪杰說,野豬調(diào)出名錄后,野豬造成的損失雖不屬于野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)定的致害補(bǔ)償范圍,但仍可以采取其他彌補(bǔ)措施予以解決。如由當(dāng)?shù)卣匆?guī)定將符合條件人員納入社會(huì)救助范圍,建立傷人致害救濟(jì)補(bǔ)助渠道,解決群眾的部分損失;鼓勵(lì)地方政府開展致害綜合保險(xiǎn),將野生動(dòng)物致害納入林業(yè)、農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)范圍。
未來,如何更好防控野生動(dòng)物致害?謝屹表示,地方各級(jí)人民政府和林草部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“預(yù)防為主,補(bǔ)償為輔,綜合施策”的原則,采取有效措施預(yù)防和減少野生動(dòng)物造成的損害,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
摸清種群情況是科學(xué)防范野生動(dòng)物致害的前提。謝屹說,過去幾年我國對(duì)珍稀瀕危野生物種保護(hù)力度不斷加大,以后還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)可能致害的野生物種的監(jiān)測和研究,關(guān)注其分布范圍、種群規(guī)模等,為做好科學(xué)種群調(diào)控,努力推動(dòng)生態(tài)平衡打下基礎(chǔ)。
專家認(rèn)為,各地不僅要主動(dòng)預(yù)防野生動(dòng)物致害,也要積極完善狩獵調(diào)控機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)狩獵專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)合法獵捕工具的有效使用,確保野生動(dòng)物種群調(diào)控、應(yīng)急處置、護(hù)田狩獵工作順利實(shí)施。
(記者胡璐)新華社北京12月15日電
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