國企改革三年行動重點任務(wù):完善公司治理機制取得重要階段性成果
人民網(wǎng)北京3月31日電 (記者杜燕飛)記者從國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室30日召開的完善公司治理機制、提升運轉(zhuǎn)質(zhì)量效能專題推進(jìn)會上獲悉,作為國企改革三年行動的重點任務(wù),完善公司治理機制、加強董事會建設(shè)取得重要階段性成果,國有企業(yè)公司治理面貌發(fā)生了根本性變化。
會議指出,目前,全部中央企業(yè)集團(tuán)公司、地方一級企業(yè)、絕大多數(shù)中央企業(yè)和地方重要子企業(yè)均制定了“前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單”(以下簡稱前置清單),黨組織與董事會之間的權(quán)責(zé)邊界更加清晰、決策程序更加規(guī)范。
作為中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容,董事會實現(xiàn)應(yīng)建盡建、落實董事會職權(quán)邁出實質(zhì)性步伐,外部董事占多數(shù)制度普遍推行。截至目前,1.29萬戶中央企業(yè)子企業(yè)、2.63萬戶地方國有企業(yè)及子企業(yè)已設(shè)立董事會。1421戶中央企業(yè)重要子企業(yè)中,95.2%制定了落實董事會職權(quán)具體實施方案。中央企業(yè)子企業(yè)、地方國有企業(yè)子企業(yè)實現(xiàn)外部董事占多數(shù)的比例分別達(dá)到99.6%、96.7%。
經(jīng)理層行權(quán)履職機制不斷完善。96.9%的中央企業(yè)集團(tuán)公司、98.5%的地方一級企業(yè)建立了董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度。國有企業(yè)各級子企業(yè)經(jīng)理層成員實現(xiàn)任期制和契約化管理的占比超過95%。
“肯定成績的同時,也要清醒看到完善公司治理機制仍存在一些問題!眹鴦(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國務(wù)院國資委副主任翁杰明在會上表示,高質(zhì)量完成國企改革三年行動,必須針對目前公司治理中的短板弱項,采取針對性措施。
他表示,下一步要著力優(yōu)化完善前置清單;提升董事會建設(shè)和運行質(zhì)量;積極推進(jìn)董事會向經(jīng)理層授權(quán);加強統(tǒng)籌溝通、完善會議機制,促進(jìn)各治理主體協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡;集團(tuán)公司對子企業(yè)要合理授權(quán)放權(quán),為子企業(yè)公司治理運作決策留足空間。
在提升董事會建設(shè)和運行質(zhì)量方面,翁杰明表示,目前國有企業(yè)已基本實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建和外部董事占多數(shù),下一步重在健全制度、建優(yōu)機制、建強隊伍,使董事會更好發(fā)揮經(jīng)營決策主體作用。
“要盡快提升外部董事履職能力,暢通專職外部董事與現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)人員雙向交流通道,以專職化促進(jìn)專業(yè)化、專責(zé)化。上市公司要借鑒中央企業(yè)外部董事嚴(yán)格選聘和管理的好做法,做好獨立董事的選聘和管理相關(guān)工作!彼f,國有企業(yè)公司治理示范企業(yè)、上市公司、“雙百企業(yè)”、“科改示范企業(yè)”等要率先依法落實董事會各項權(quán)利,發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
目前,地方一級企業(yè)實現(xiàn)外部董事占多數(shù)的比例為79.5%,還相對滯后!案鞯貒衅髽I(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同相關(guān)部門,抓緊配齊配強地方一級企業(yè)外部董事,務(wù)必確保今年上半年基本完成任務(wù)!蔽探苊鲝娬{(diào)。
值得一提的是,集團(tuán)公司對所出資企業(yè)的管控方式和授權(quán)程度,直接決定了子企業(yè)公司治理決策和運作空間,對子企業(yè)的活力有決定性影響。
翁杰明表示,集團(tuán)公司對子企業(yè)要合理授權(quán)放權(quán),為子企業(yè)公司治理運作決策留足空間。原則上不再直接干預(yù)子企業(yè)的經(jīng)營管理事項,支持子企業(yè)董事會依法依規(guī)行權(quán)履職,維護(hù)子企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。要因企施策授權(quán)放權(quán),該由子企業(yè)決策的權(quán)力要歸位于子企業(yè),要針對不同行業(yè)、不同層級、不同股權(quán)結(jié)構(gòu)、不同發(fā)展階段的子企業(yè),實施差異化、精準(zhǔn)化授權(quán)放權(quán)。要推動授權(quán)放權(quán)清單化,并根據(jù)實際情況變化,定期優(yōu)化清單、更新版本,便于操作。
“需要特別強調(diào)的是,對于一些直接涉及子企業(yè)搶抓市場機遇的事項,即使集團(tuán)公司確需審批或備案,也應(yīng)當(dāng)‘特事特辦’,明確時限、提高效率,堅決防止由于審批或備案時間過長,導(dǎo)致子企業(yè)貽誤戰(zhàn)機。”翁杰明強調(diào),要把具體的經(jīng)營決策權(quán)真正交給離市場最近的一線企業(yè)董事會、經(jīng)理層。要動態(tài)評估調(diào)整授權(quán)范圍,對該加大授權(quán)力度的要及時加大,對出現(xiàn)重大偏差或嚴(yán)重問題的,要及時“熔斷”或取消授權(quán)。
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