· 提高思想認識，增強建設(shè)數(shù)字政府的責任感緊迫感。

· 數(shù)字福建的探索實踐為福建推進數(shù)字政府建設(shè)提供了堅實基礎(chǔ)。

· 全方位縱深推進數(shù)字政府建設(shè)，以更大力度更實舉措提升政務(wù)服務(wù)能力……以基礎(chǔ)平臺為依托，著力提升公共底座支撐能力；以提升效能為導(dǎo)向，著力優(yōu)化數(shù)字應(yīng)用服務(wù)能力；以數(shù)據(jù)共享為核心，著力強化數(shù)據(jù)要素供給能力；以高效有序為標準，著力健全制度規(guī)則保障能力。

早在2000年，習近平同志在福建工作時，就深刻洞察信息科技發(fā)展趨勢，極具前瞻性地作出了建設(shè)數(shù)字福建的重大戰(zhàn)略決策，親自部署推動全省電子政務(wù)建設(shè)。今年4月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議時強調(diào)，要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府數(shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。這為我們加快數(shù)字政府建設(shè)指明了前進方向、提供了根本遵循。福建省委、省政府高度重視數(shù)字福建建設(shè)，始終按照習近平同志擘畫的數(shù)字福建建設(shè)宏偉藍圖，以數(shù)字化建設(shè)推動高質(zhì)量發(fā)展，以數(shù)字化平臺提供高效率政務(wù)服務(wù)，以數(shù)字化應(yīng)用創(chuàng)造高品質(zhì)生活，不斷推動數(shù)字福建建設(shè)深度融入全省經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面。

近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），標志著數(shù)字政府建設(shè)進入統(tǒng)籌化、標準化、規(guī)范化的新時代。福建省將深入貫徹習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想，全面落實《指導(dǎo)意見》部署要求，圍繞新發(fā)展階段數(shù)字福建建設(shè)，加快推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化運行，打響“便利福建”服務(wù)品牌，打造數(shù)字中國樣板區(qū)。

一、提高思想認識，增強建設(shè)數(shù)字政府的責任感緊迫感

黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，對數(shù)字政府建設(shè)重大理論和實踐問題進行了深刻闡述。我們要深刻學習領(lǐng)會、認真貫徹落實，以加快數(shù)字政府建設(shè)的實際行動和實際成效忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

（一）加強數(shù)字政府建設(shè)，根本是始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中央深改委會議指出，要把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿數(shù)字政府建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，堅持正確政治方向。數(shù)字政府建設(shè)不僅涉及政府職能轉(zhuǎn)變，還貫穿于經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各方面全過程，加強數(shù)字政府建設(shè)，必須把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨把方向、謀大局、定政策、促改革，確保數(shù)字政府建設(shè)始終沿著正確的方向前進。

（二）加強數(shù)字政府建設(shè)，目的是滿足人民對美好生活的向往。習近平總書記始終把以人民為中心的發(fā)展思想擺在重要位置，多次強調(diào)要把增進人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。數(shù)字政府建設(shè)，一頭連著黨和政府，一頭連著企業(yè)群眾，數(shù)字政府建設(shè)要始終聚焦企業(yè)和群眾的現(xiàn)實關(guān)切，著力破解辦事難、辦事慢、辦事繁問題，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化政務(wù)服務(wù)體系。

（三）加強數(shù)字政府建設(shè)，方向是以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動治理方式變革。中央深改委會議指出，要以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職能力體系。數(shù)字政府建設(shè)，就是要將新一代數(shù)字技術(shù)與政府治理創(chuàng)新深度融合起來，全方位推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，對治理的體制機制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進行全方位、系統(tǒng)性重塑，提高政府決策科學化水平和管理服務(wù)效率，催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動能。

（四）加強數(shù)字政府建設(shè)，關(guān)鍵是強化系統(tǒng)觀念。中央深改委會議指出，要強化系統(tǒng)觀念，健全科學規(guī)范的數(shù)字政府建設(shè)制度體系，依法依規(guī)促進數(shù)據(jù)高效共享和有序開發(fā)利用。數(shù)字政府建設(shè)是一項系統(tǒng)性改革工程，必須加強頂層設(shè)計，以制度體系建設(shè)為重要抓手，統(tǒng)籌建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施和共性支撐平臺，加快構(gòu)建數(shù)字政府全方位安全保障體系，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)全量匯聚、融合治理、共享開放和深度利用，更好賦能數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)字場景應(yīng)用和數(shù)字社會建設(shè)。

二、數(shù)字福建的探索實踐為福建推進數(shù)字政府建設(shè)提供了堅實基礎(chǔ)

20多年來，福建始終牢記習近平同志的囑托，持續(xù)推進信息化建設(shè)，在電子政務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟、智慧社會等方面率先探索。福建把電子政務(wù)作為數(shù)字福建的引領(lǐng)工程，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，2021年福建省級數(shù)字政府服務(wù)能力在全國位列優(yōu)秀級，閩政通在省級政務(wù)類APP中位列優(yōu)秀級，福建省人民政府門戶網(wǎng)站在全國排名第二。2018年以來，福建還連續(xù)成功舉辦四屆數(shù)字中國建設(shè)峰會，將數(shù)字政府作為峰會重要內(nèi)容，集中展示全國數(shù)字政府建設(shè)和發(fā)展成果，為各地提供理論實踐交流平臺。福建以舉辦峰會為契機，認真學習借鑒各地先進經(jīng)驗做法，全面提速數(shù)字政府建設(shè)。多年來，福建不斷深化數(shù)字政府創(chuàng)新實踐，為全國數(shù)字政府建設(shè)探索了路徑、提供了樣本。

（一）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建協(xié)同推進的體制機制。20多年來，福建省委、省政府堅持一張藍圖繪到底，持續(xù)強化和提升數(shù)字福建領(lǐng)導(dǎo)和推進機制，形成了縱向橫向職能協(xié)同、業(yè)務(wù)銜接、分工負責的信息化組織管理體系。同時，加強制度設(shè)計、政策引領(lǐng)，先后制定實施5份數(shù)字福建專項規(guī)劃、22份年度工作要點，確保數(shù)字政府建設(shè)始終沿著習近平同志當年指引的方向前進。

（二）堅持統(tǒng)建共享，構(gòu)建集約融通的建設(shè)格局。時任福建省省長習近平同志在數(shù)字福建建設(shè)伊始就提出了“要統(tǒng)籌、不要多頭”的建設(shè)原則。在基礎(chǔ)平臺層，福建建成被稱為數(shù)字福建“點睛工程”的全省政務(wù)信息網(wǎng)，避免各部門重復(fù)建設(shè)專網(wǎng)，節(jié)約投資近7億元，并于2012年建成全國首個省級政務(wù)云平臺。在業(yè)務(wù)平臺層，持續(xù)迭代優(yōu)化省級一體化協(xié)同辦公平臺、省統(tǒng)一實名認證和授權(quán)平臺、省市兩級政務(wù)服務(wù)總線、公共數(shù)據(jù)開放平臺、公共數(shù)據(jù)開發(fā)服務(wù)平臺等公共平臺，省級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺已匯聚79個省直部門6200多項400多億條數(shù)據(jù)記錄和文件，日均提供在線數(shù)據(jù)共享、查詢/核驗100多萬次，日均批量交換3600多萬條，為經(jīng)濟發(fā)展、政務(wù)服務(wù)和社會治理提供了強大數(shù)據(jù)支撐。

（三）堅持服務(wù)為先，構(gòu)建貼近民生的應(yīng)用體系。習近平同志強調(diào)，數(shù)字福建要“貼近社會、貼近民生、貼近企業(yè)”。福建始終把服務(wù)部門、服務(wù)全局作為出發(fā)點，把服務(wù)民生、服務(wù)基層作為落腳點，積極開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新，大力推進“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”，整合各級政務(wù)服務(wù)資源，形成全省行政審批“一張網(wǎng)”，全力打造能辦事、快辦事、辦成事的“便利福建”，各級政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦比例超過80%，“一趟不用跑”事項占比90%以上，閩政通APP已覆蓋1300余項民生服務(wù)，實現(xiàn)高頻便民事項掌上辦。福建還上線金融服務(wù)云平臺，匯聚對接市場監(jiān)管、稅務(wù)、電力、社保等17個政府部門和公共事業(yè)單位4410多項涉企數(shù)據(jù)，運用人工智能算法對企業(yè)信用進行綜合評估、精準畫像，解決傳統(tǒng)審批流程數(shù)據(jù)不對稱難題，幫助金融機構(gòu)全面及時掌握企業(yè)真實經(jīng)營和資信情況，精準對接融資需求和金融供給，有效破解中小微企業(yè)融資難融資貴問題。目前，平臺已入駐金融機構(gòu)116家，注冊用戶超21萬戶，省內(nèi)各家金融機構(gòu)通過平臺發(fā)布570余款金融產(chǎn)品，累計為超3.7萬戶企業(yè)（含個體工商戶）解決融資需求近4.4萬筆、金額超1500億元。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，福建大力開展數(shù)字抗疫，依托閩政通APP開發(fā)上線并迭代優(yōu)化“福建健康碼”，實現(xiàn)“一碼通行”“一碼通用”。按照平戰(zhàn)融合理念，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村多級協(xié)同、全省涉疫系統(tǒng)融合聯(lián)動的省疫情防控一體化服務(wù)平臺，構(gòu)建覆蓋全省的疫情防控數(shù)字網(wǎng)，實時匯總防疫大數(shù)據(jù)生成“防疫一張圖”。上線“福建省疫情防控便民服務(wù)平臺”和“惠企政策‘掌上知’服務(wù)平臺”，便利企業(yè)群眾生產(chǎn)生活。

（四）堅持安全防護，構(gòu)建可靠守底的保障制度。習近平總書記強調(diào)，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施。20多年來，福建始終堅持數(shù)字政府建設(shè)與保障信息安全并重，成立數(shù)字福建顧問委員會和專家委員會，聘請包括多位院士在內(nèi)的知名專家對規(guī)劃編制、項目論證、安全防護等全過程進行咨詢指導(dǎo)，在全國率先建立起網(wǎng)絡(luò)與信息安全組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)與信息化建設(shè)同步協(xié)調(diào)推進，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收，20多年來福建未發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)安全事故。

三、全方位縱深推進數(shù)字政府建設(shè)，以更大力度更實舉措提升政務(wù)服務(wù)能力

當前，福建數(shù)字政府建設(shè)進入了新階段、開啟了新征程。福建將深入貫徹習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想和關(guān)于數(shù)字中國、智慧社會的重要論述，全面落實國務(wù)院《指導(dǎo)意見》，把數(shù)字政府建設(shè)作為數(shù)字福建建設(shè)的重要內(nèi)容，聚焦提高效率、提升效能、提增效益，加快推進數(shù)字政府建設(shè)，以高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)助力全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越。

（一）以基礎(chǔ)平臺為依托，著力提升公共底座支撐能力。要提升政務(wù)云、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、重點共性應(yīng)用和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺支撐能力，整合構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、互聯(lián)互通、集約高效的基礎(chǔ)平臺體系。福建建設(shè)上線了“福建省經(jīng)濟社會運行和高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測與績效管理平臺”，通過運用信息化手段，密切跟蹤分析地區(qū)行業(yè)走勢，科學做好監(jiān)測預(yù)警，實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”。當前，福建正在積極再造數(shù)字政府整體新布局，規(guī)劃建設(shè)“1241+N”一體化體系，形成結(jié)構(gòu)合理、泛在智聯(lián)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局。其中，“1”是建設(shè)覆蓋全省的上下貫通、橫向聯(lián)通的政務(wù)“一張網(wǎng)”；“2”是指政務(wù)業(yè)務(wù)云和政務(wù)數(shù)據(jù)云“兩朵云”，并建設(shè)統(tǒng)一云管平臺；“4”是一體化應(yīng)用支撐平臺、一體化公共數(shù)據(jù)平臺、一體化運維監(jiān)管平臺、一體化綜合集成平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；“1”是一個綜合門戶，打造數(shù)字政府的官方唯一總?cè)肟�；“N”是創(chuàng)新數(shù)字政府N個應(yīng)用服務(wù)。

（二）以提升效能為導(dǎo)向，著力優(yōu)化數(shù)字應(yīng)用服務(wù)能力。要以數(shù)字技術(shù)與政府治理深度融合為抓手，統(tǒng)籌經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護和政府內(nèi)部運行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提升政府履職效能。福建將秉持“經(jīng)濟管理要統(tǒng)籌、社會治理要下沉”理念，更大力度推進政務(wù)流程全面優(yōu)化、系統(tǒng)再造，加快政府管理服務(wù)標準化、規(guī)范化、透明化，積極改進政務(wù)服務(wù)模式，拓展政務(wù)服務(wù)功能，提高政府行政效率，讓企業(yè)和群眾辦事更便捷，切實提升基層社會治理水平。當前，福建正加快建設(shè)全省公共數(shù)據(jù)匯聚共享服務(wù)體系，全省各級各部門政務(wù)信息系統(tǒng)基本實現(xiàn)應(yīng)接盡接，推動公共數(shù)據(jù)資源應(yīng)匯盡匯，著力破除部門壁壘、打破數(shù)據(jù)煙囪，為打造政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”高效協(xié)同數(shù)字政府提供堅實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（三）以數(shù)據(jù)共享為核心，著力強化數(shù)據(jù)要素供給能力。要加強數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理，持續(xù)豐富數(shù)據(jù)資源，強化數(shù)據(jù)治理，加強數(shù)據(jù)高效共享，促進數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值。去年，福建成立了省屬國企福建省大數(shù)據(jù)有限公司，作為全省公共數(shù)據(jù)資源一級開發(fā)機構(gòu)，對公共數(shù)據(jù)進行匯聚、整合、治理、脫敏脫密等一系列基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)處理，形成可供開發(fā)利用的數(shù)據(jù)資源。下一步，福建還將籌建福建大數(shù)據(jù)交易中心，積極探索數(shù)據(jù)要素市場化配置，建立數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范，完善數(shù)據(jù)資源分類分級和授權(quán)使用制度，建立公共數(shù)據(jù)“網(wǎng)上超市”，擴大公共數(shù)據(jù)有序開放和開發(fā)利用，加快實現(xiàn)從“用數(shù)據(jù)治理”向“對數(shù)據(jù)治理”的全面轉(zhuǎn)變。同時，加強數(shù)據(jù)安全保護，構(gòu)建涵蓋分類分級、合規(guī)檢測、安全管控、數(shù)據(jù)鑒權(quán)、數(shù)據(jù)脫敏等業(yè)務(wù)模塊的數(shù)據(jù)安全防護體系，切實強化數(shù)據(jù)安全保護。

（四）以高效有序為標準，著力健全制度規(guī)則保障能力。要建立健全與數(shù)字政府建設(shè)相適應(yīng)的法律法規(guī)、標準規(guī)范、運行規(guī)則等制度規(guī)則體系，突破制約建設(shè)發(fā)展的瓶頸。近年來，福建先后出臺了《福建省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》《福建省電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用管理辦法》《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》等一系列地方法規(guī)和規(guī)范性文件，正在研究制定《福建省公共數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)管理辦法》。下一步，福建將加快完善全方位、多層次、立體化的數(shù)字化治理法規(guī)制度體系，研究制定一整套與數(shù)字政府相適應(yīng)的體制機制和工作規(guī)范，加快構(gòu)建科學先進、層次分明、管用實用的數(shù)字政府標準規(guī)范體系，在創(chuàng)新實踐中總結(jié)形成更多理論成果和制度成果，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻更多“福建經(jīng)驗”。（作者為中共福建省委常委、省政府常務(wù)副省長）

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