健全生態(tài)保護補償機制 國家發(fā)改委解讀回應熱點問題

國家發(fā)展改革委9月22日召開新聞發(fā)布會。人民網(wǎng)記者 許維娜攝
人民網(wǎng)北京9月22日電 (記者許維娜)生態(tài)保護補償機制作為推進生態(tài)文明建設的重要舉措,十年來主要取得了哪些進展和成效?目前生態(tài)保護補償資金總規(guī)模大概是多少?主要來源和支出方向有哪些?
國家發(fā)展改革委22日就生態(tài)文明建設有關工作情況舉行新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司副司長王心同,國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司副司長張驊介紹我國生態(tài)文明建設取得的歷史性成就并圍繞當前熱點問題進行了回應。
我國初步建成符合國情的生態(tài)保護補償制度體系
王心同在發(fā)布會上表示,有關部門和地方切實加大生態(tài)保護補償力度,初步建成了符合我國國情的生態(tài)保護補償制度體系。
一是我國重點領域生態(tài)保護補償機制細化實化。國家逐步擴大補償范圍,提高補償標準,完善補償政策。建立森林生態(tài)保護補償制度,國家級公益林全部納入補償范圍;持續(xù)實施草原生態(tài)保護補助獎勵,推進禁牧封育和草畜平衡;建立重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付,對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域予以支持。同時,實施濕地生態(tài)效益補償,推動沙化土地封禁保護,開展耕地輪作休耕制度試點。
二是我國區(qū)域間生態(tài)保護補償?shù)暮献骶W(wǎng)絡織密織牢。國務院有關部門切實加大對區(qū)域間補償機制建設的指導和支持,出臺建立長江、黃河全流域橫向補償機制的實施方案,制定洞庭湖、鄱陽湖、太湖流域生態(tài)保護補償?shù)闹笇б庖,推動區(qū)域間生態(tài)保護合作走深走實。地方積極探索建立流域橫向生態(tài)補償機制,浙江和安徽率先建立跨省流域橫向補償機制,廣東分別和廣西、福建、江西在九洲江流域、汀江—韓江流域、東江流域開展多層次跨省溝通協(xié)作,北京、天津分別與河北加快建立潮白河、引灤入津上下游流域生態(tài)補償機制。據(jù)統(tǒng)計,到2021年底,全國共建立了13個跨省流域生態(tài)保護補償機制。
三是我國市場化生態(tài)保護補償取得重大進展。2016年,國辦印發(fā)了《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點方案》。開展試點的水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)主體認真履行社會責任,建立與項目所在地政府、農(nóng)民共享資源開發(fā)收益的新機制,走出了資源開發(fā)與農(nóng)民增收有機結合的新路子。2018年,國家發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)了《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》。有關部門和地方積極探索實踐,碳排放權、排污權、水權等領域的制度體系逐步健全,綠色金融、綠色標識、綠色建筑等支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系逐步完善。
王心同表示,經(jīng)過十年的努力,我國生態(tài)保護補償?shù)奶剿骱蛯嵺`取得豐碩成果,為構建國家生態(tài)安全屏障、加強區(qū)域合作共治、促進農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定貢獻了積極的力量,充分彰顯了社會主義制度的優(yōu)勢。國家發(fā)展改革委將會同有關部門繼續(xù)扎實推進生態(tài)保護補償領域的重點工作,完善頂層設計、強化法治保障,促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,加快建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
圍繞一體治理山水林田湖草沙重點開展三方面工作
張驊在發(fā)布會上表示,生態(tài)保護和修復工作,是加快生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容,是保障國家生態(tài)安全的重要基礎,是踐行綠水青山就是金山銀山理念、促進形成人與自然和諧共生格局的重要舉措。在推進生態(tài)保護和修復工作中,一體治理山水林田湖草沙,是黨中央系統(tǒng)部署的一項重點改革任務。
近年來,各地區(qū)、各部門圍繞這一理念和要求,開展了大量探索。按照黨中央的部署,國家發(fā)展改革委重點開展了三方面工作:
一是系統(tǒng)謀劃一體化保護和修復的總體思路。國家發(fā)展改革委會同自然資源部、國家林草局等部門編制了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃(2021-2035年)》,以及青藏高原、黃河、長江等9個專項規(guī)劃,形成了“1+9”規(guī)劃體系,明確了生態(tài)保護和修復的主要目標、重點任務和重大工程。
二是逐步健全支持政策體系。按照統(tǒng)籌治理的思路,國家發(fā)展改革委將生態(tài)領域中央投資專項從林、草、沙、濕等單項工程,調整為以區(qū)域治理為主的綜合性工程。同時,積極支持社會資本參與生態(tài)保護和修復,豐富地方政府專項債、政策性開發(fā)性金融、國際金融組織貸款等工具箱,探索構建生態(tài)治理多元投入機制。
三是大力推進重大工程建設。國家發(fā)展改革委大幅增加了生態(tài)保護和修復領域投資力度,啟動實施了庫布齊-毛烏素沙漠綜合防治、黃河三角洲濕地與生物多樣性保護恢復等一批重點項目。同時,進一步完善技術標準和指南,引導各地按照生態(tài)系統(tǒng)演替的內(nèi)在機理來配置保護和修復、自然和人工、生物和工程等措施,努力提高生態(tài)治理的科學性和系統(tǒng)性。
下一步,國家發(fā)展改革委將與有關部門和地區(qū)一道,繼續(xù)牢固樹立山水林田湖草沙生命共同體理念,持之以恒推動重大工程建設,切實筑牢和優(yōu)化國家生態(tài)安全屏障體系,爭取創(chuàng)造更多優(yōu)質的生態(tài)產(chǎn)品,滿足人民群眾日益增長的生態(tài)環(huán)境需求。
積極推動《生態(tài)保護補償條例》盡快出臺
王心同在發(fā)布會上表示,為貫徹落實新形勢下加強我國生態(tài)文明建設的總體要求,加快制定出臺《生態(tài)保護補償條例》,把生態(tài)保護補償各項政策納入法治化軌道具有重要意義。
一是制定出臺條例是鞏固生態(tài)保護補償制度成果的現(xiàn)實需要。按照《國務院辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》要求,有關部門和地方密集出臺了一系列的政策文件,各地探索了多樣的生態(tài)保護補償工作實現(xiàn)形式。在現(xiàn)有政策和實踐的基礎上進一步完善頂層設計,將實踐經(jīng)驗上升到國務院條例層面表達規(guī)范下來并予以提升,是穩(wěn)定生態(tài)保護主體預期的重要舉措,有利于推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階。
二是制定出臺條例是破解生態(tài)補償領域難點堵點,提升法治化水平的迫切需要。生態(tài)保護補償涉及領域多、涵蓋范圍廣、綜合性強,現(xiàn)有補償政策仍存在跨領域銜接、跨區(qū)域協(xié)作不夠緊密的問題。加快制定出臺條例,有利于明確國務院有關部門、地方各級政府、各類社會主體的責任,有利于盡快解決長期以來存在的補償周期不明確、協(xié)調機制不健全等問題,實現(xiàn)用法治文明推動生態(tài)文明建設。
三是制定出臺條例是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,實現(xiàn)共同富裕的制度保障。我國生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)發(fā)展相對落后、低收入群體的比例比較高,是促進共同富裕重點幫扶保障的區(qū)域。加快制定出臺條例,進一步健全長效補償機制,加大基本公共服務保障水平,有利于提升生態(tài)保護主體的獲得感和幸福感,特別是促進農(nóng)民農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕。
“《生態(tài)保護補償條例》已列入2022年國務院立法工作計劃,國家發(fā)展改革委正在會同有關部門積極推動條例盡快出臺。我們始終踐行綠水青山就是金山銀山的理念,形成以財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償、市場化補償為主體的框架體系,全力推動構建生態(tài)受益主體和保護主體的良性互動關系,為實現(xiàn)良好生態(tài)環(huán)境這一最普惠的民生福祉貢獻中國智慧。”王心同表示。
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