數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸誰?專家:“三權(quán)分置”開創(chuàng)數(shù)據(jù)要素市場新局面
數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素,是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的基礎(chǔ),已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務管理等各環(huán)節(jié)。近日,國務院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(下稱《意見》),為充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模優(yōu)勢、激活數(shù)據(jù)要素潛能提供了制度保障。
多位專家在接受人民網(wǎng)采訪時稱,“數(shù)據(jù)二十條”作為首部從生產(chǎn)要素高度部署數(shù)據(jù)要素價值釋放的國家級專項政策文件,以基礎(chǔ)制度的規(guī)范破解了數(shù)據(jù)要素價值釋放的多個難題。特別是探索建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度,將促成新的市場競爭機制形成,數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務的質(zhì)量大幅提升。
數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置” 上下游競合關(guān)系或?qū)⒏淖?/strong>
《意見》提出,探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度,建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架。
“三權(quán)分置”具體指什么?國家發(fā)改委數(shù)字經(jīng)濟研究發(fā)展中心主任白京羽介紹,建立數(shù)據(jù)“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)運行機制,主要是從打破僵局的角度出發(fā),嘗試通過強化數(shù)據(jù)加工使用權(quán),放活數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán),為實現(xiàn)審慎對待原始數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、鼓勵數(shù)據(jù)開發(fā)利用、引導數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易、釋放數(shù)據(jù)要素價值奠定制度基礎(chǔ)。
“三權(quán)分置將改變數(shù)據(jù)流上下游主體之間的競合關(guān)系!敝袊嗣翊髮W信息資源管理學院副教授朝樂門表示,在新競合關(guān)系的影響下,部分數(shù)據(jù)資源的持有者將自己業(yè)務范圍拓展至數(shù)據(jù)加工使用和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營,會出現(xiàn)“一個主體多種角色”的現(xiàn)象。另一方面,更多新的數(shù)據(jù)加工使用者和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營者將會涌現(xiàn),開創(chuàng)數(shù)據(jù)要素市場的“多個主體一種角色”新局面。這種新的市場競爭機制將有助于數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務的質(zhì)量得到大幅提升。
朝樂門表示,“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)運行機制或?qū)⒔o個人、企業(yè)和政府部門帶來新機遇。例如,對個人而言,新的就業(yè)機會和就業(yè)技能要求出現(xiàn),數(shù)據(jù)科學家、數(shù)據(jù)產(chǎn)品設(shè)計師、大數(shù)據(jù)分析師、算法工程師、AI訓練師等新崗位將會受到重視;對企業(yè)主體而言,會出現(xiàn)新的商業(yè)機會和投資方向;對于政府部門而言,會出現(xiàn)新的治理需求及服務內(nèi)容。
保護個人隱私和公共安全前提下 加大數(shù)據(jù)供給
根據(jù)國家工信安全發(fā)展研究中心測算數(shù)據(jù),2021年我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達到815億元,預計“十四五”期間市場規(guī)模復合增速將超過25%。
《意見》提出,鼓勵公共數(shù)據(jù)在保護個人隱私和確保公共安全的前提下,按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求,以模型、核驗等產(chǎn)品和服務等形式向社會提供,對不承載個人信息和不影響公共安全的公共數(shù)據(jù),推動按用途加大供給使用范圍。
中國信息通信研究院院長余曉暉認為,中國數(shù)據(jù)資源豐富,但真正開放、共享和使用的數(shù)據(jù)量很小!兑庖姟丰槍矓(shù)據(jù),明確授權(quán)運營;針對企業(yè)數(shù)據(jù),強化供給激勵。引導行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與中小微企業(yè)雙向授權(quán),賦能中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。這些制度設(shè)計將極大地提升數(shù)據(jù)供給。
加大數(shù)據(jù)供給的前提之一是保護個人隱私。當前,不少人都在下載使用APP時遇到過“不授權(quán)就不給用”的問題。朝樂門舉例說,用戶在打開APP使用到一些功能時,部分APP強制收集的個人信息或系統(tǒng)權(quán)限不是其正常運行或?qū)崿F(xiàn)相關(guān)功能必須要用到的,比如影音類APP強制索要位置權(quán)限,游戲類APP讀取聯(lián)系人權(quán)限等。
針對此類現(xiàn)象,《意見》提出建立健全個人信息數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機制。對承載個人信息的數(shù)據(jù),推動數(shù)據(jù)處理者按照個人授權(quán)范圍依法依規(guī)采集、持有、托管和使用數(shù)據(jù),規(guī)范對個人信息的處理活動,不得采取“一攬子授權(quán)”、強制同意等方式過度收集個人信息,促進個人信息合理利用。
明確權(quán)益分配 數(shù)據(jù)產(chǎn)品前景明朗
《意見》還提及,建立健全數(shù)據(jù)要素各參與方合法權(quán)益保護制度。在保護公共利益、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)來源者合法權(quán)益的前提下,承認和保護依照法律規(guī)定或合同約定獲取的數(shù)據(jù)加工使用權(quán),尊重數(shù)據(jù)采集、加工等數(shù)據(jù)處理者的勞動和其他要素貢獻,充分保障數(shù)據(jù)處理者使用數(shù)據(jù)和獲得收益的權(quán)利。
“《意見》出臺之前,由于權(quán)益分配的政策與風險尚不明確,數(shù)據(jù)要素市場的多數(shù)主體處于‘觀望’狀態(tài),不敢主動‘進場’交易。”朝樂門表示,《意見》的出臺在激發(fā)數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用的積極性以及推動各參與主體進場交易等方面有顯著意義。在基于數(shù)據(jù)要素市場的新生態(tài)系統(tǒng)中,多數(shù)參與主體既是數(shù)據(jù)的使用者,又是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者。數(shù)據(jù)要素市場的參與主體之間的權(quán)益關(guān)系的均衡是一種多重快速迭代的動態(tài)博弈過程。對于任何一類主體權(quán)益的過度保護或忽視,都會影響整個數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的運行效果,最終也會限制那些受保護的主體本身的權(quán)益。
“數(shù)據(jù)產(chǎn)品是《意見》的一大亮點!背瘶烽T認為,向數(shù)據(jù)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移將會是傳統(tǒng)產(chǎn)品創(chuàng)新的下一個風口,數(shù)據(jù)產(chǎn)品的大力開發(fā)利用會帶來新的經(jīng)濟增長點和創(chuàng)新支撐點。數(shù)據(jù)產(chǎn)品是一種不僅限于數(shù)據(jù)形態(tài)、用數(shù)據(jù)賦能的產(chǎn)品。它的研發(fā)需要遵循“三分數(shù)據(jù)、七分加工、十二分體驗”原則。數(shù)據(jù)固然重要,但數(shù)據(jù)加工更為必要,而提高用戶體驗是數(shù)據(jù)產(chǎn)品研發(fā)的最終目的。
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