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加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管 筑牢美麗中國建設(shè)生態(tài)根基
良好生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域,是建設(shè)美麗中國的重要基礎(chǔ)。
近日,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)?!吨笇?dǎo)意見》以提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性為目標(biāo),圍繞“發(fā)現(xiàn)問題—交辦整改—監(jiān)督執(zhí)法—督察問責(zé)”工作主線,深化“53111”生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管體系,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),嚴(yán)格對所有者、開發(fā)者乃至監(jiān)管者的監(jiān)管,切實提升生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管水平,保障優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給,筑牢美麗中國建設(shè)的生態(tài)根基。
生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司司長張玉軍接受人民網(wǎng)記者采訪時表示,《指導(dǎo)意見》總體部署了“四個統(tǒng)一”和“兩個統(tǒng)籌”的重點任務(wù)和舉措,明確了生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管應(yīng)該“怎么統(tǒng)一,如何統(tǒng)籌”的問題,將“統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問責(zé)”做實做細(xì),尤其是在監(jiān)督執(zhí)法和督察問責(zé)方面進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督職責(zé),強(qiáng)調(diào)“明目標(biāo)”“明路徑”“明抓手”,加強(qiáng)各項任務(wù)的針對性和操作性,指導(dǎo)各地更加精細(xì)化開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管工作。
“一方面,延續(xù)并固化已形成具有良好成效的工作制度并進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。如在重要生態(tài)空間監(jiān)管方面,將自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管業(yè)務(wù)進(jìn)行融合,統(tǒng)籌開展生態(tài)破壞問題監(jiān)督?!睆堄褴娬f,“另一方面,結(jié)合美麗中國建設(shè)目標(biāo),將新時期生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管新工作新任務(wù)有效納入,并與國家和地方相關(guān)有益探索實踐進(jìn)行充分銜接,積極推進(jìn)‘生態(tài)環(huán)境法典編纂’‘研究制定生物多樣性保護(hù)評價標(biāo)準(zhǔn)’,深化‘跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)作機(jī)制’‘重大生態(tài)破壞事件判定’,開展‘重大生態(tài)修復(fù)工程成效評估’等重點任務(wù)?!?/p>
近年來,生態(tài)環(huán)境部在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管方面,取得了哪些成效?
對此,張玉軍介紹,黨的十八大以來,特別是2018年機(jī)構(gòu)改革后,生態(tài)環(huán)境部切實履行生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管職責(zé),堅持政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責(zé)“四統(tǒng)一”,不斷完善頂層設(shè)計,先后印發(fā)實施《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作的意見》《“十四五”生態(tài)保護(hù)監(jiān)管規(guī)劃》,基本形成了“53111”生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系,監(jiān)管能力不斷增強(qiáng),生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管工作取得積極成效。主要體現(xiàn)在以下四個方面:
一是建立全國和重點區(qū)域生態(tài)狀況及保護(hù)修復(fù)成效常態(tài)化評估機(jī)制。聯(lián)合中國科學(xué)院定期完成4次全國和重點區(qū)域生態(tài)狀況變化調(diào)查評估。2024年啟動了第5次調(diào)查評估。分區(qū)、分期開展了國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評估。聯(lián)合財政部開展“十三五”期間25個山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)試點工程的生態(tài)環(huán)境成效評估。二是持續(xù)加強(qiáng)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等重要生態(tài)空間監(jiān)管制度建設(shè)和監(jiān)管工作機(jī)制,建立自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線人為活動常態(tài)化遙感監(jiān)測機(jī)制,去年首次把生態(tài)保護(hù)紅線納入了“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督范圍,進(jìn)一步完善了生態(tài)破壞問題的查處工作機(jī)制。截至2024年底,全國國家級自然保護(hù)區(qū)重點問題整改完成率超99%,基本實現(xiàn)動態(tài)“清零”。三是生物多樣性保護(hù)取得顯著成效,2024年修訂發(fā)布《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃(2023—2030年)》,2025年聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《生物多樣性保護(hù)重大工程實施方案(2025—2030年)》。四是生態(tài)文明示范創(chuàng)建深入推進(jìn),自2017年以來,累計命名572個示范區(qū)和240個“兩山”基地,培育了一批踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的示范樣本。
下一步,在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管方面要開展哪些工作?
“我們將始終圍繞提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性這一工作目標(biāo),推動落實《指導(dǎo)意見》,重點開展生態(tài)狀況和保護(hù)成效評估、重要生態(tài)空間監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管制度建設(shè)等方面的工作?!睆堄褴娬f。
在開展生態(tài)狀況和生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評估方面。張玉軍表示,2025年將繼續(xù)深入推動全國和重點區(qū)域生態(tài)狀況變化調(diào)查評估,完成全國生態(tài)狀況變化2020—2023年階段性評估報告,開展京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域?qū)n}調(diào)查評估。對東北、西北地區(qū)以及福建,6?。▍^(qū))130處國家級自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行保護(hù)成效評估,組織開展第一輪全國生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效五年評估。同時,對“十四五”第一批山水工程,開展生態(tài)環(huán)境成效評估。
在推進(jìn)常態(tài)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)督方面。張玉軍介紹,近期,生態(tài)環(huán)境部會同自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家林草局共同印發(fā)了《重大生態(tài)破壞事件判定規(guī)程(試行)》,這是生態(tài)環(huán)境部履行“牽頭協(xié)調(diào)重特大生態(tài)破壞事件調(diào)查處理”職責(zé)的重要依據(jù),填補了一個較為長期的制度空白,對開展重特大生態(tài)破壞監(jiān)管具有重要意義。下一步,將盡快組建重大生態(tài)破壞事件判定工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家?guī)?,制定專家組調(diào)查評估等相關(guān)工作細(xì)則。同時完善輿情線索收集和監(jiān)控機(jī)制,提前預(yù)判生態(tài)風(fēng)險,及時發(fā)現(xiàn)和查處重大生態(tài)破壞事件。
在強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管制度建設(shè)方面。張玉軍表示,將進(jìn)一步推動生態(tài)保護(hù)監(jiān)管規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),編制“十五五”生態(tài)保護(hù)相關(guān)規(guī)劃。與自然資源部、國家林草局共同制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線實施和管理的意見》。聯(lián)合國家林草局、自然資源部,推動新時期以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)和管理文件的制修訂。
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