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張于喆 鄭騰飛:加快構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)流通交易體系
推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合,是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求,是踐行高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。人民網(wǎng)自2022年以來,連續(xù)3年開展“數(shù)造新實體”課題研究,征集到600余項實踐案例,并連續(xù)發(fā)布年度報告。近日,2024年報告正式發(fā)布,人民網(wǎng)對報告內(nèi)容進行摘編公開報道。
隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新活躍,數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的價值日益凸顯。
2024年,國家數(shù)據(jù)局等17個部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃(2024—2026年)》,旨在充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng),賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。在此背景下,加快構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)流通交易體系,讓數(shù)據(jù)“動起來、用起來、活起來”意義重大。
一、構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)流通交易體系的重要意義
——是促進數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新性配置和價值實現(xiàn)的重要基礎(chǔ),有助于緩解資源錯配,助推數(shù)據(jù)要素的有效聚合,為有效解決各部門、各行業(yè)信息不對稱、不透明等問題提供保障。
——為因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供現(xiàn)實進路,通過數(shù)據(jù)的流通交易而匯集利用,實現(xiàn)資源整合、力量融合,促進數(shù)據(jù)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,實現(xiàn)數(shù)據(jù)的經(jīng)濟價值和社會價值。
——為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐,有助于破解深層次體制機制障礙,進一步提升治理能力現(xiàn)代化水平。
二、構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)流通交易體系面臨的問題
從供給側(cè)看,高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給不充分以及數(shù)據(jù)收集合規(guī)性,使得數(shù)據(jù)流通交易市場的客體流動性不足和主體風險性過高。在高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給方面,數(shù)據(jù)加工能力不足導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)價值被低估、難以挖掘復(fù)用;在公共數(shù)據(jù)開放方面,面臨不確定安全風險和高成本低收益現(xiàn)狀;在企業(yè)數(shù)據(jù)開放共享方面,企業(yè)間存在信息孤島,數(shù)據(jù)難以有效流通和合規(guī)交易。
從需求側(cè)看,數(shù)據(jù)價值認知不深入,使得數(shù)據(jù)流通交易市場的主體參與度和數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)釋放不足。一方面,絕大部分企業(yè)缺乏數(shù)據(jù)管理工具、專門的數(shù)據(jù)管理部門以及數(shù)據(jù)管理人才和機制;另一方面,企業(yè)擔憂數(shù)據(jù)流通交易會泄密、不安全,造成數(shù)據(jù)煙囪林立、數(shù)據(jù)標準各異,數(shù)據(jù)洞察、數(shù)據(jù)價值難以得到充分挖掘和釋放。
與此同時,信息不對稱、價值不確定和數(shù)據(jù)交易撮合服務(wù)能力不足,導(dǎo)致數(shù)據(jù)流通交易活躍度不高;在數(shù)據(jù)流通交易的制度、法規(guī)方面,也仍需進一步完善。
三、構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)流通交易體系的政策建議
一是突出數(shù)據(jù)生產(chǎn)標準化,強化高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給。以市場需求最多的醫(yī)療、醫(yī)保、交通、稅務(wù)、海關(guān)、電力等數(shù)據(jù)為試點,開展數(shù)據(jù)分類分級管理,數(shù)據(jù)主管部門制定并發(fā)布統(tǒng)一、權(quán)威的數(shù)據(jù)分類分級安全管理制度。
二是加快研究扶持政策,鼓勵市場主體積極參與。加快完善收益分配機制,充分調(diào)動數(shù)據(jù)提供部門供數(shù)的積極性,將公共數(shù)據(jù)運營收益增值部分以國有資本收益上繳的方式進入地方財政,進一步分配至數(shù)據(jù)提供部門。
三是明確數(shù)據(jù)交易機構(gòu)的職責定位,優(yōu)化運營模式。在運營模式上,推動公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)及其衍生產(chǎn)品在合規(guī)設(shè)立的數(shù)據(jù)交易平臺進行交易,促進和規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源有序流通。在交易體系上,建設(shè)可信數(shù)據(jù)交易體系,加強資金監(jiān)管,防范金融風險,為場內(nèi)集中交易提供低成本、高效率、可信賴的流通環(huán)境。
四是加強數(shù)據(jù)流通交易領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管,降低市場進入壁壘,促進市場競爭。在當下階段,要淡化數(shù)據(jù)所有權(quán),而要突出數(shù)據(jù)訪問、控制和使用的權(quán)利;要淡化數(shù)據(jù)的金融屬性,而要突出數(shù)據(jù)的商品屬性;要淡化數(shù)據(jù)的交易量,而要突出數(shù)據(jù)流通的賦能作用,更加突出數(shù)據(jù)流通交易的間接價值效應(yīng);要淡化傳統(tǒng)理論、既有法律的簡單套用,而要突出實踐經(jīng)驗總結(jié),對流通交易的內(nèi)涵外延、價值指引、內(nèi)容形式、模式選擇、權(quán)利義務(wù)、短板弱項、邏輯框架等諸多問題進行深入研究和經(jīng)驗總結(jié)。
(作者張于喆、鄭騰飛分別系國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究室主任、副研究員)
相關(guān)報道:
《數(shù)造新實體——數(shù)字技術(shù)賦能實體經(jīng)濟案例研究(2024年)》報告發(fā)布
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