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兩部委聯(lián)合發(fā)文:進一步支持城市更新行動
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人民網(wǎng)北京1月20日電 (記者歐陽易佳)自然資源部今日召開例行新聞發(fā)布會,聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進一步支持城市更新行動若干措施的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》推出增強詳細規(guī)劃適應(yīng)性、優(yōu)化過渡期支持政策、推進存量土地和空間的臨時利用、鼓勵資源資產(chǎn)組合供應(yīng)整體運營、創(chuàng)新不動產(chǎn)登記服務(wù)、妥善處置歷史遺留問題等系列舉措,著力破解城市更新中的政策堵點,進一步強化規(guī)劃與土地政策融合。
自然資源部國土空間規(guī)劃局局長謝海霞表示,為了增強詳細規(guī)劃適應(yīng)性,《通知》明確在國土空間規(guī)劃“一張圖”基礎(chǔ)上,開展城市更新區(qū)域詳細規(guī)劃的評估優(yōu)化工作路徑,既依法給予規(guī)劃許可,又靈活適應(yīng)市場,及時為實施城市更新行動提供規(guī)劃依據(jù);鼓勵各地制定土地混合開發(fā)和空間復合利用正面清單和管控要求;對改善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、提升社區(qū)公共空間服務(wù)功能等微更新項目制定規(guī)劃許可豁免清單。如北京、上海、廈門等地制定了混合用地的指導意見、工作方案等;重慶、南京等地制定了規(guī)劃許可豁免清單。
關(guān)于優(yōu)化過渡期支持政策,《通知》進一步明確各地利用存量土地、房產(chǎn)資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的,將原5年不改變用地主體和規(guī)劃條件的固定過渡期政策,調(diào)整為以5年為原則的靈活過渡期政策。同時,在過渡期屆滿辦理土地有償使用手續(xù)時,新增租賃出讓方式予以支持。如蘇州制定了過渡期政策落地細則。
針對存量土地和空間的臨時利用,《通知》明確在保障安全、不影響遠期規(guī)劃實施前提下,各地可制定空閑建設(shè)用地的臨時利用規(guī)則并加強實施監(jiān)管;制定存量建(構(gòu))筑物不增加容積率和高度情況下的臨時利用管控規(guī)則。如杭州制定了臨時用地、臨時改變房屋用途等管理實施細則。
圍繞鼓勵資源資產(chǎn)組合供應(yīng)整體運營,《通知》提出積極開展特色資源調(diào)查和活化利用,建立健全多門類資源資產(chǎn)在特定國土空間范圍內(nèi)的組合供應(yīng),提升資源利用綜合效能。如湖南、湖北等地探索將自然資源資產(chǎn)打包組合供應(yīng),提升空間價值。
對于創(chuàng)新不動產(chǎn)登記服務(wù),《通知》明確各地可開展預編不動產(chǎn)單元預告登記;對老舊住房自主更新項目,可采用直接按戶首次登記;對土地帶建筑一并收儲供應(yīng)的,探索簡化申請材料。如鹽城出臺產(chǎn)權(quán)歸集與不動產(chǎn)登記等方面的一攬子創(chuàng)新舉措。
在妥善處置歷史遺留問題方面,《通知》強調(diào)對于歷史形成的沒有合法用地手續(xù)的建設(shè)用地,根據(jù)全國國土調(diào)查結(jié)果,依法依規(guī)分類明確認定標準和處置政策,確保底數(shù)清晰、封閉運行。
謝海霞介紹,自然資源部曾于2023年發(fā)布實施支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引,有力支持了地方城市更新的探索實踐?!锻ㄖ吩诂F(xiàn)有政策指引的基礎(chǔ)上,結(jié)合各地實踐探索進一步深化細化相關(guān)措施,以推動形成規(guī)劃編制科學、政策工具精準、實施路徑多元、權(quán)益保障有力的城市更新“新模式”,也讓參與城市更新行動的各方有依據(jù)、有參照、有信心。
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