- 首頁
- 民文
- English
- 網(wǎng)站無障礙
- 舉報

- 登錄
“加快培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)”系列解讀之二
建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風險分擔機制
222
訂閱已訂閱已收藏
收藏點擊播報本文,約
1月30日,中共中央政治局就前瞻布局和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)進行第二十四次集體學習。培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè),對于搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點、把握發(fā)展主動權(quán),對于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,對于提高人民生活品質(zhì)、促進人的全面發(fā)展和社會全面進步,都具有重要意義。多位專家將深入解讀謀劃和布局未來產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵路徑和有效實踐。
加快培育未來產(chǎn)業(yè),搶占國際競爭制高點,已成為大國博弈的核心變量。自《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》要求“前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)”,到黨的二十屆三中全會提出“建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制”,我國未來產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢。
伴隨投入持續(xù)增長,未來產(chǎn)業(yè)與生俱來的長周期、高投入、高風險特征必然導(dǎo)致風險積聚,呈現(xiàn)出“投入梗阻風險大”困境,統(tǒng)籌構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風險分擔機制刻不容緩。
加快培育未來產(chǎn)業(yè)需要建立投入增長和風險分擔機制
我國未來產(chǎn)業(yè)投入增長已取得顯著進展。十四五以來,我國從國家到地方、從政府到市場持續(xù)加大未來產(chǎn)業(yè)政策供給力度和資金投入強度,取得顯著成效。數(shù)據(jù)顯示,2025年1至11月,我國未來產(chǎn)業(yè)新設(shè)企業(yè)28.3萬戶,同比增長35.8%。2025年12月,國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金正式啟動,中央財政全額出資1000億元,存續(xù)期20年,預(yù)計將撬動萬億投資資金。持續(xù)的投入增長推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等未來產(chǎn)業(yè)前沿科技不斷突破、標志性成果不斷涌現(xiàn),創(chuàng)新型企業(yè)陸續(xù)涌現(xiàn),創(chuàng)新生態(tài)日益壯大,在部分領(lǐng)域取得全球“領(lǐng)跑”位置。
未來產(chǎn)業(yè)投入增長面臨結(jié)構(gòu)性困境需要建設(shè)投入增長機制。未來產(chǎn)業(yè)投入增長需要依此來衡量,既要看“投入了什么”,也要看“投成了什么”。但是,當前未來產(chǎn)業(yè)投入增長對財政和國有資本依賴過大,與此同時,在未來產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新和前沿核心技術(shù)攻關(guān)等環(huán)節(jié)的投入?yún)s增長乏力,創(chuàng)新策源成效不顯著,依然以“跟跑”“并跑”為主,“領(lǐng)跑”突破依然有限。數(shù)據(jù)表明,2024年我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費占全社會R&D經(jīng)費的比重為?6.88%?,在企業(yè)R&D經(jīng)費中,用于基礎(chǔ)研究的支出占比僅為?0.73%?,兩指標均遠低于美國、日本等發(fā)達國家,另外,近年來新增的創(chuàng)投基金也以國有資本為主。因此,當前未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制難以實現(xiàn)投入主體結(jié)構(gòu)、投入階段結(jié)構(gòu)、投入要素結(jié)構(gòu)、投入期限結(jié)構(gòu)與實際需求結(jié)構(gòu)的有效匹配,存在結(jié)構(gòu)性困境,導(dǎo)致“投入增長難保證”,迫切需要根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展規(guī)律建立健全投入增長機制。
未來產(chǎn)業(yè)的高風險屬性迫切需要建設(shè)風險分擔機制。未來產(chǎn)業(yè)長周期、高投入、高風險等特征意味著更高風險,需要探索多元技術(shù)路線、典型應(yīng)用場景、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則等,風險遠高于一般新興產(chǎn)業(yè)的“死亡谷”“達爾文海”。從全球競爭力角度看,未來產(chǎn)業(yè)存在技術(shù)、市場和制度三方面的潛在風險。這些風險則源自未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動中的三類風險:一是戰(zhàn)略決策風險,存在戰(zhàn)略踏空或戰(zhàn)略過熱可能,導(dǎo)致一哄而上、一哄而散;二是資源錯配、執(zhí)行低效風險,“產(chǎn)業(yè)出題、科技答題”、新型舉國體制、領(lǐng)軍人才團隊等組織成效可能不佳;三是調(diào)整遲滯風險,可能無法及時發(fā)現(xiàn)問題、敏捷調(diào)整。這些未來產(chǎn)業(yè)行動通常通過財政和金融支持,因此會直接爆發(fā)出投資、信貸、債券等領(lǐng)域風險,當前由于缺乏相應(yīng)的風險分擔機制,面臨著“風險化解無著落”局面。
未來產(chǎn)業(yè)投入增長與風險分擔之間緊密關(guān)聯(lián)。風險因投入而生,隨著投入持續(xù)增加,風險積聚更多,調(diào)整、失敗的項目會越來越多,對風險分擔機制的需求更加迫切。反之亦然,缺乏風險分擔機制,未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制缺乏支撐,“不敢投”“不愿投”的形勢難以扭轉(zhuǎn)。因此,需要協(xié)同推進投入增長與風險分擔機制建設(shè)。
統(tǒng)籌建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風險分擔機制
解決未來產(chǎn)業(yè)“投入增長難保證”和“風險化解無著落”突出問題,需要統(tǒng)籌建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風險分擔機制。對于“投入增長難保證”,需要以“投入增長”和“投入轉(zhuǎn)化能效提升”為目標,解決“投入增長卡”和“投入效能差”的問題,以結(jié)構(gòu)性匹配為導(dǎo)向,構(gòu)建投入增長“敢投、愿投、能投、會投”機制。對于“風險化解無著落”,需要以“風險預(yù)防”和“風險分擔”為目標,解決“風險概率大”和“風險難消化”的問題,以前瞻性甄別為導(dǎo)向,建立風險分擔“防險、控險、分險、化險”機制。
首先,建設(shè)“全主體—全鏈條—全要素”結(jié)構(gòu)性匹配的未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制。我國在國家和地方政府層面通過財政及國資搭建了未來產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金矩陣,構(gòu)成資金規(guī)模投入增長的基礎(chǔ),投入增長機制的著力點在于“結(jié)構(gòu)性匹配”。
未來產(chǎn)業(yè)投入結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在:“來源結(jié)構(gòu)”包括財政、國資、金融市場等,“去向結(jié)構(gòu)”則覆蓋創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈,包括基礎(chǔ)研究、科技攻關(guān)、產(chǎn)品開發(fā)、場景創(chuàng)新、企業(yè)培育、生態(tài)建設(shè)等,“要素結(jié)構(gòu)”則涵蓋資金、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)、載體等,結(jié)構(gòu)性匹配需要解決當前基礎(chǔ)研究“依靠財政”、成果轉(zhuǎn)化“缺少依靠”、明星項目“不缺依靠”等問題。建設(shè)“三全”結(jié)構(gòu)性匹配投入增長機制需要支撐“敢投、愿投、能投、會投”的機制,提升投入增長效能,實現(xiàn)規(guī)模性、結(jié)構(gòu)性投入增長。一是可通過政府母基金撬動社會耐心資本,并配套投早、投小、投長期、投硬科技的國資考核與容錯免責機制,解決“不敢投”。二是可設(shè)計覆蓋概念驗證到產(chǎn)業(yè)化的開放利益長效回報機制,激發(fā)“愿投”。三是通過構(gòu)建以統(tǒng)一大市場為導(dǎo)向的公平準入機制,解決“不能投”。四是搭建基于數(shù)據(jù)反饋的動態(tài)評估機制,甄別更有前景的關(guān)鍵領(lǐng)域,提升“會投”。此外,需要構(gòu)建教育科技人才一體發(fā)展機制、強化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合機制、培育未來產(chǎn)業(yè)共育共享共擔機制,營造開放合作的產(chǎn)業(yè)生態(tài),構(gòu)建“投得正確、干得有效”的投入增長支撐機制。
其次,建設(shè)“敏捷閉環(huán)”前瞻性甄別的未來產(chǎn)業(yè)風險分擔機制。未來產(chǎn)業(yè)風險分擔機制建設(shè)不僅在于分擔風險,更在于預(yù)防風險,“敏捷閉環(huán)”前瞻性甄別尤其側(cè)重預(yù)防機制。“敏捷閉環(huán)”前瞻性甄別的未來產(chǎn)業(yè)風險分擔機制重點是防險、控險、分險、化險四大核心機制。一是構(gòu)建基于智能監(jiān)測的防險機制,建立基于大數(shù)據(jù)與人工智能的風險監(jiān)測預(yù)警平臺,通過對全球?qū)@?、文獻及產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的實時挖掘,構(gòu)建動態(tài)甄別評估調(diào)整機制,基于產(chǎn)業(yè)風險雷達持續(xù)監(jiān)測和評估未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,識別甄選未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。二是構(gòu)建基于過程管理的控險機制,完善重大決策的咨詢論證與風險評估程序,推行技術(shù)就緒度評價制度,在項目立項、中試驗證等關(guān)鍵節(jié)點設(shè)立風險控制閥,動態(tài)調(diào)整強化過程控制。三是構(gòu)建多元工具組合的分險機制,創(chuàng)新風險補償資金池、科技保險、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等金融工具,由政府與企業(yè)共同出資設(shè)立聯(lián)合基金分擔早期風險,引導(dǎo)保險機構(gòu)開發(fā)研發(fā)失敗險與產(chǎn)品質(zhì)量險,實現(xiàn)風險的市場化分散。四是構(gòu)建包容退出的化險機制,建立基于盡職免責的容錯糾錯機制與沉沒成本補償機制,完善退出通道,保障創(chuàng)新要素在風險釋放后的重組與利用。
最后,加強投入增長和風險分擔機制之間的相互支撐。一方面是加強投入增長和風險分擔機制的交集部分融通,例如未來產(chǎn)業(yè)趨勢甄別、動態(tài)調(diào)整等基礎(chǔ)的協(xié)同。另一方面是加強投入增長和風險分擔機制的傳導(dǎo)關(guān)系間的融通,例如創(chuàng)業(yè)企業(yè)科技攻關(guān)投入方式與風險分擔機制協(xié)同。
完善未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風險分擔機制的政策支持體系
當前國家和地方層面的未來產(chǎn)業(yè)政策陸續(xù)出臺,建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風險分擔機制需要強化政策體系化,尤其是要在投入增長和分險分擔之間、縱向的頂層設(shè)計到基層實施之間、橫向的部門之間、地方之間形成政策體系協(xié)同,增強政策執(zhí)行評估和調(diào)整的敏捷性。
一是完善投入增長機制的政策支持體系。一方面是國家層面強化政策體系化。當前,國家在《關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》《促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》等政策基礎(chǔ)上發(fā)布《關(guān)于促進政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》,并出臺《關(guān)于加強政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)的工作辦法(試行)》、《政府投資基金投向評價管理辦法(試行)》等配套措施,《加快構(gòu)建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》《關(guān)于推動中長期資金入市工作的實施方案》等政策也相繼出臺,財政部、國家發(fā)改委、工信部、國資委等國家部委陸續(xù)建立未來產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。另一方面是地方層面完善政策支持體系,上海、北京、廣東等多數(shù)省市發(fā)布未來產(chǎn)業(yè)政策和行動方案,上海、北京等地未來產(chǎn)業(yè)基金成立,腦機接口等具體產(chǎn)業(yè)政策推出標志著政策深化。但是“全主體—全鏈條—全要素”結(jié)構(gòu)性匹配的未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制的政策需求強烈,需要圍繞“誰來投—投什么—投哪里”完善投入增長機制的政策支持,形成縱向與橫向協(xié)同的立體政策體系。
二是完善風險分擔機制的政策支持體系。目前,面向未來產(chǎn)業(yè)的風險分擔機制政策支撐體系建設(shè)存在滯后性。2025年,金融監(jiān)管總局、科技部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《銀行業(yè)保險業(yè)科技金融高質(zhì)量發(fā)展實施方案》聚焦金融支持科技創(chuàng)新的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),旨在以多部門政策組合增加金融資源供給,提出健全科技金融風險分擔機制?,F(xiàn)有機制和政策無法滿足未來產(chǎn)業(yè)風險分擔特征,需要構(gòu)建一套涵蓋“頂層設(shè)計—識別—分擔—補償—保障”的政策體系,一方面是構(gòu)建風險預(yù)警評估政策體系,加強未來產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測與風險評估;另一方面是需要圍繞“擔什么—誰來擔—怎么擔”,構(gòu)建分擔主體、分擔工具、分擔補償?shù)认嗷テヅ涞恼?,形成收益與風險協(xié)同的政策體系。此外需強化政策體系的外部協(xié)調(diào),為未來產(chǎn)業(yè)的風險治理提供全方位的制度支撐。
總之,我國未來產(chǎn)業(yè)從謀篇布局到縱深實施,良好勢頭中投入增長困境逐漸暴露,風險日益凸顯,亟需構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)投入增長與風險分擔機制以及相關(guān)政策支持體系。隨著我國財政收支緊平衡成為新常態(tài),對財政科技投入可持續(xù)與效率提升形成了硬約束,必須向未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風險分擔機制要成效。應(yīng)以“未來產(chǎn)業(yè)國際競爭制高點”為目標,面向未來產(chǎn)業(yè)“科技攻關(guān)→成果轉(zhuǎn)化→產(chǎn)品創(chuàng)新→企業(yè)培育→生態(tài)構(gòu)建”全鏈條投入和風險治理,基于未來產(chǎn)業(yè)“技術(shù)—市場—制度”三重治理邏輯,堅持“創(chuàng)新策源”導(dǎo)向和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條需求匹配,強化投入增長的“全主體—全鏈條—全要素”結(jié)構(gòu)性匹配與風險分擔的“敏捷閉環(huán)”前瞻性甄別,構(gòu)建基于未來產(chǎn)業(yè)投入增長“敢投→愿投→能投→會投”和未來產(chǎn)業(yè)風險分擔“防險→控險→分險→化險”機制及政策體系。(作者系同濟大學上海國際知識產(chǎn)權(quán)學院教授、創(chuàng)新與競爭研究中心主任,上海市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究中心研究員)
(人民網(wǎng)記者申佳平 整理)
關(guān)注公眾號:人民網(wǎng)財經(jīng)
分享讓更多人看到





























微信掃一掃


第一時間為您推送權(quán)威資訊
報道全球 傳播中國
關(guān)注人民網(wǎng),傳播正能量