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“加快培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)”系列解讀之四
下好先手棋 扎實推進未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破
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1月30日,中共中央政治局就前瞻布局和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)進行第二十四次集體學習。培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè),對于搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點、把握發(fā)展主動權(quán),對于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,對于提高人民生活品質(zhì)、促進人的全面發(fā)展和社會全面進步,都具有重要意義。多位專家將深入解讀謀劃和布局未來產(chǎn)業(yè)的關鍵路徑和有效實踐。
未來產(chǎn)業(yè)是由前沿科技創(chuàng)新驅(qū)動,當前處于萌芽期或產(chǎn)業(yè)化初期,具備成長為先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿Γ瑢ξ磥斫?jīng)濟社會發(fā)展具有重大引領和帶動作用的產(chǎn)業(yè)形態(tài)?!笆逦濉遍_局之年,中共中央政治局就前瞻布局和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)進行集體學習,釋放出鮮明信號,未來產(chǎn)業(yè)不是“可選項”,而是關乎國家競爭力和高質(zhì)量發(fā)展的“必答題”,凸顯了其前所未有的戰(zhàn)略性與緊迫性。
深刻把握未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義與典型特征
培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè),是贏得國際競爭主動、推動高質(zhì)量發(fā)展、增進民生福祉的關鍵舉措,具有深遠的戰(zhàn)略意義。從全球競爭看,歷史反復證明,掌握核心前沿技術(shù)、培育壯大未來產(chǎn)業(yè)的國家,才能成為全球規(guī)則的定義者與主導者,贏得未來產(chǎn)業(yè)即是贏得時代主動。從國內(nèi)發(fā)展看,未來產(chǎn)業(yè)是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地,能培育發(fā)展新動能、推動產(chǎn)業(yè)體系高端化升級,為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入強勁動力。從民生福祉看,其創(chuàng)新成果將持續(xù)融入醫(yī)療健康、生活服務等領域,助力應對老齡化、提升人民生活品質(zhì)、促進人的全面發(fā)展。
而未來產(chǎn)業(yè)的前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性、不確定性四大核心特征,并非單純的屬性描述,更是決定我們發(fā)展路徑、部署策略、風險防控的關鍵依據(jù),直接影響未來產(chǎn)業(yè)培育的成效與走向。具體而言,前瞻性要求我們必須跳出短期思維,主動對接全球科技前沿,提前研判技術(shù)產(chǎn)業(yè)演進方向,唯有早布局、早投入,才能在全球產(chǎn)業(yè)競爭中搶占先機、掌握主動,避免陷入“跟隨追趕”的被動局面。戰(zhàn)略性決定了我們發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)不能局限于單一領域、局部區(qū)域,必須立足國家全局,統(tǒng)籌兼顧科技自立自強、國家安全與高質(zhì)量發(fā)展,通過重點突破帶動整體提升,筑牢國家產(chǎn)業(yè)競爭力的根基。顛覆性意味著發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)需打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)思維與路徑依賴,既要鼓勵前沿技術(shù)的大膽創(chuàng)新、大膽探索,也要主動適配技術(shù)變革帶來的商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)重構(gòu),推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同升級。不確定性則警示我們,未來產(chǎn)業(yè)培育不可能一帆風順,必須建立健全風險防控機制,科學應對技術(shù)路線迭代、市場需求波動、配套體系不完善等各類風險,堅持穩(wěn)中求進,既不盲目冒進,也不畏懼挑戰(zhàn)。唯有精準把握四大特征的影響,將其融入發(fā)展規(guī)劃、政策制定、實踐推進的各環(huán)節(jié),才能充分釋放未來產(chǎn)業(yè)的核心價值,推動其有序健康發(fā)展。
我國未來產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展
近年來,黨中央、國務院高度重視未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展,作出一系列戰(zhàn)略部署,各部門、各地區(qū)協(xié)同發(fā)力、狠抓落實,持續(xù)強化政策供給與要素保障,我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁、成效顯著,為后續(xù)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。
政策體系持續(xù)完善,支撐保障效能加快釋放。產(chǎn)業(yè)布局方面,工業(yè)和信息化部等七部委聯(lián)合印發(fā)《關于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》,明確未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康六大方向產(chǎn)業(yè),劃定發(fā)展路徑。科技創(chuàng)新方面,國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃持續(xù)發(fā)力,圍繞智能機器人、合成生物學、氫能、量子信息等前沿領域,系統(tǒng)布局重點攻關項目,強化源頭技術(shù)供給。平臺載體方面,一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家級制造業(yè)中試平臺等高水平科創(chuàng)平臺加快建設,為未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供堅實支撐。同時,加快推進新賽道應用場景創(chuàng)新與開放,持續(xù)完善政府及國資創(chuàng)業(yè)投資基金考核機制、容錯免責機制等,為未來產(chǎn)業(yè)早期培育、大膽創(chuàng)新營造寬松包容的政策環(huán)境。地方發(fā)展方面,北京、上海、廣東、江蘇等20個?。▍^(qū)、市)先后出臺未來產(chǎn)業(yè)相關政策文件,圍繞氫能、量子科技、生物制造、人形機器人等重點賽道,加速未來產(chǎn)業(yè)孵化培育與布局落地。其中,北京、浙江、山東等8個?。▍^(qū)、市)已建設或培育63個未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū),打造形成一批產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新聯(lián)動的核心載體。
創(chuàng)新攻堅成效突出,重點領域躋身世界前列。6G愿景方面,研究提出的5類6G典型場景和14項關鍵能力指標全部被國際電信聯(lián)盟(ITU)采納,有力引領全球6G走向。量子計算躋身國際第一梯隊,成為全球唯一在光量子、超導兩條主流技術(shù)路線上均實現(xiàn)“量子計算優(yōu)越性”的國家??煽睾司圩冾I域,東方超環(huán)(EAST)、中國環(huán)流器3號(HL-3)兩大托卡馬克裝置科學實驗持續(xù)突破,部分核心指標達到國際領先。腦機接口非侵入式方向核心技術(shù)指標、專利保有量位居世界第一,產(chǎn)品應用場景已拓展至運動功能重建、神經(jīng)系統(tǒng)疾病治療、航天人機交互等多個領域。人形機器人研發(fā)制造實力雄厚,全球銷量份額占比超80%。氫能生產(chǎn)消費規(guī)模、可再生能源制氫產(chǎn)能穩(wěn)居世界首位。生物制造生產(chǎn)效率與成本控制水平在全球范圍內(nèi)具備較強競爭力。當前,我國未來產(chǎn)業(yè)各賽道積厚成勢、多點突破,發(fā)展前景廣闊可期。
但是,也要看到我國未來產(chǎn)業(yè)仍面臨諸多風險挑戰(zhàn):雖多領域邁入國際先進水平,但原始創(chuàng)新策源能力不足,關鍵核心技術(shù)受制于人,科技成果轉(zhuǎn)化不暢;創(chuàng)新生態(tài)尚不健全,產(chǎn)業(yè)鏈配套、應用場景與標準體系建設滯后,高端人才與耐心資本供給不足;外部遏制與技術(shù)封鎖加劇產(chǎn)業(yè)安全風險,監(jiān)管治理、安全保障及體制機制仍需完善。必須堅持問題導向、系統(tǒng)施策,補短板、強弱項、防風險、增優(yōu)勢,以更加主動的姿態(tài)培育壯大未來產(chǎn)業(yè)。
扎實推進未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破
培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是一項長期性、系統(tǒng)性工程。當前,“十五五”關鍵窗口期已至,要立足國情科學謀劃、統(tǒng)籌發(fā)力,以前瞻系統(tǒng)布局為引領、前沿技術(shù)突破為驅(qū)動、企業(yè)為主體、創(chuàng)新要素融合與前瞻治理為保障,下好先手棋,走穩(wěn)趕考路,持續(xù)推動我國未來產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破。
加強科學布局和統(tǒng)籌謀劃。未來產(chǎn)業(yè)具有前瞻性、顛覆性和不確定性,需充分發(fā)揮我國新型舉國體制優(yōu)勢,提升前沿技術(shù)戰(zhàn)略預判能力。要深入開展技術(shù)預見工作,打造未來產(chǎn)業(yè)瞭望站,精準識別高潛能前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)賽道,研判風險與機遇,為國家明確主攻方向、地方因地制宜布局提供決策指引。同時健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,強化頂層設計,立足國家戰(zhàn)略需求,綜合考量技術(shù)趨勢、資源支撐和市場需求,科學論證發(fā)展路徑、整合創(chuàng)新資源,堅決杜絕盲目跟風、同質(zhì)化競爭和資源浪費。
加強前沿技術(shù)突破和成果轉(zhuǎn)化運用。培育未來產(chǎn)業(yè),需構(gòu)建覆蓋“基礎研究—技術(shù)開發(fā)—成果轉(zhuǎn)化”的全鏈條創(chuàng)新體系?;A研究是技術(shù)源頭,要強化戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局,聚焦重點領域基礎科學問題,加大“從0到1”原創(chuàng)突破力度。堅持“產(chǎn)業(yè)出題、科技答題”,引導企業(yè)與高校、科研機構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新,圍繞重點方向?qū)嵤┲卮罂萍柬椖抗リP,在解決實際問題中加速關鍵技術(shù)突破與工程化迭代。依托專業(yè)化成果轉(zhuǎn)化機構(gòu),發(fā)布前沿技術(shù)應用目錄,加強基礎研究與產(chǎn)業(yè)化銜接,實現(xiàn)“從1到N”延伸,打通科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的通道。
充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。企業(yè)是科技與產(chǎn)業(yè)融合的核心力量,必須堅定不移發(fā)揮其科技創(chuàng)新主體作用,推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。引導企業(yè)立足實際需求,持續(xù)攻關核心技術(shù)、迭代產(chǎn)品形態(tài),推動前沿技術(shù)融入生產(chǎn)生活、轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。聚焦未來產(chǎn)業(yè)重點領域,培育一批科技型領軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型和創(chuàng)新型中小企業(yè)等,發(fā)揮其在創(chuàng)新鏈布局、產(chǎn)業(yè)鏈整合中的牽引作用,加快形成大中小企業(yè)協(xié)同、產(chǎn)學研用聯(lián)動的發(fā)展格局,增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。
加強要素和政策支持。未來產(chǎn)業(yè)培育周期長、市場風險大,需建立高效的投入增長和風險分擔機制。構(gòu)建多元投入體系,強化政府引導基金對早期項目和初創(chuàng)企業(yè)的支持,以市場化方式撬動地方及社會資本參與。強化場景驅(qū)動,通過開放高價值應用場景、完善“三首一新”政策、加大政府采購力度等,推動創(chuàng)新產(chǎn)品導入市場、對接早期用戶。一體推進教育科技人才發(fā)展,全方位做好人才引育工作,構(gòu)建支撐未來產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的人才梯隊,破解人才瓶頸。
構(gòu)筑良好發(fā)展環(huán)境。未來產(chǎn)業(yè)蘊含巨大發(fā)展?jié)摿Γ舶挡仉[私侵犯、數(shù)據(jù)安全、倫理治理等風險,需同步探索科學監(jiān)管方式,堅持包容審慎理念,探索“監(jiān)管沙盒”等模式,前瞻構(gòu)建科技倫理治理框架,劃定安全底線,確保產(chǎn)業(yè)安全可控有序發(fā)展。同時,未來產(chǎn)業(yè)多處于發(fā)展“無人區(qū)”,需依托更高水平國際開放合作,依托“一帶一路”等機制,推動智力協(xié)作、規(guī)則共建、市場共享,主動參與國際規(guī)則制定,共同做大產(chǎn)業(yè)“蛋糕”,共享發(fā)展紅利,實現(xiàn)互利共贏。(作者系中國信息通信研究院副院長)
(人民網(wǎng)記者申佳平 整理)
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