以“包容審慎”促新業(yè)態(tài)健康發(fā)展
——江蘇省昆山市對(duì)社交電商發(fā)展與監(jiān)管的基層實(shí)踐
“在現(xiàn)行的法律框架和執(zhí)法監(jiān)管形勢(shì)下,服務(wù)和監(jiān)管社交電商經(jīng)濟(jì),屬地監(jiān)管部門(mén)責(zé)任重、壓力大、難度高。面對(duì)新的機(jī)遇、新的挑戰(zhàn),昆山市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將繼續(xù)沿著‘不等、不靠、不要,敢想、敢闖、敢試’的昆山之路,迎難而上,力爭(zhēng)走出一條支持社交電商健康發(fā)展的昆山之路!
近日,“《電子商務(wù)法》頒布三周年暨電子商務(wù)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與平臺(tái)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)研討會(huì)”成功舉行。會(huì)上,作為基層監(jiān)管部門(mén)代表,昆山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)周衛(wèi)林分享了昆山市在推動(dòng)社交電商發(fā)展中的監(jiān)管思考。
昆山市地處江蘇省東南部、上海與蘇州之間,常住人口約200多萬(wàn)。2020年,昆山市全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4276.76億元,實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1398.08億元。電商經(jīng)濟(jì),已成為昆山市就業(yè)增長(zhǎng)、推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)范圍的批復(fù)》以及2021年1月26日昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)部省際聯(lián)席會(huì)議第八次會(huì)議,明確支持昆山在合作試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展社交電商等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展。
在政策大力支持昆山發(fā)展新業(yè)態(tài)的背景下,如何解決好發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系,直接地?cái)[在了昆山市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)面前。
“市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)著市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé),我們應(yīng)該建立相應(yīng)的審查制度,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管要求,加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作溝通,把好入駐企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的關(guān)口,讓企業(yè)安心發(fā)展!敝苄l(wèi)林說(shuō)。
周衛(wèi)林認(rèn)為,經(jīng)營(yíng)行為屬性審查,不能代替平時(shí)的監(jiān)管,兩者必須結(jié)合起來(lái),通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)推廣、財(cái)務(wù)審計(jì)、教育培訓(xùn)、商品溯源、信息共享、執(zhí)法協(xié)作和受理投訴等措施強(qiáng)化監(jiān)督,讓入駐企業(yè)主動(dòng)提高“擁抱監(jiān)管、加強(qiáng)自律、克服風(fēng)險(xiǎn)、理性認(rèn)識(shí)監(jiān)管與發(fā)展的辯證關(guān)系”等意識(shí),為園區(qū)社交電商經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
為此,基層監(jiān)管單位可以采取以下措施:第一,對(duì)接入駐企業(yè)平臺(tái)數(shù)據(jù)接口,查閱經(jīng)營(yíng)信息,實(shí)時(shí)掌握交易狀況,實(shí)施分析研判;第二,通過(guò)企業(yè)微信等渠道,實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)從業(yè)者的社群營(yíng)銷推廣行為;第三,通過(guò)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的方式,掌握市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài);第四,通過(guò)定期財(cái)務(wù)審計(jì)審查,確認(rèn)營(yíng)銷推廣的真實(shí)性;第五,通過(guò)定期組織從業(yè)者開(kāi)展法律法規(guī)和產(chǎn)品管控培訓(xùn),提高依法經(jīng)營(yíng)意識(shí);第六,通過(guò)產(chǎn)品溯源,監(jiān)測(cè)商品質(zhì)量,保障消費(fèi)安全;第七,通過(guò)信息共享,建立與從業(yè)者屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的聯(lián)系,實(shí)施共同監(jiān)管;第八,通過(guò)12315或12345平臺(tái),實(shí)時(shí)掌握投訴舉報(bào)情況,督促企業(yè)及其從業(yè)者履行維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的義務(wù)。
談及社交電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵,周衛(wèi)林用“包容審慎”四個(gè)字概括了市場(chǎng)監(jiān)管的重要原則。他指出,在市場(chǎng)需求催生下,社交電商形成多種運(yùn)營(yíng)模式,如“社群+分享”“拼團(tuán)+砍價(jià)”“內(nèi)容+KOL”“明星IP+新零售”等。社交電商的業(yè)態(tài)屬性,從表現(xiàn)形式看,有加盟資格、認(rèn)購(gòu)商品、推薦計(jì)酬、流量裂變等特征,與傳銷“貌合神離”,F(xiàn)實(shí)中,各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在日常監(jiān)管中對(duì)各種運(yùn)營(yíng)模式的認(rèn)知和作為不盡相同。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要準(zhǔn)確把握“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”原則,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),“這是促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵所在”。
會(huì)上,周衛(wèi)林還結(jié)合昆山市園區(qū)試點(diǎn)和執(zhí)法監(jiān)管實(shí)踐,就建立數(shù)據(jù)共享監(jiān)管機(jī)制、企業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制、屬地監(jiān)管原則、交易資金第三方托管等監(jiān)管實(shí)操方面的話題分享了昆山市的思考,以期為社交電商等電商新業(yè)態(tài)的監(jiān)管制度框架提供參考。
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