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高質(zhì)量發(fā)展故事匯 | 侯永志:下好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”
洞悉全局,才能精準(zhǔn)落子。中國(guó)這么大,人口這么多,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的答案,就在“全國(guó)一盤棋”的系統(tǒng)思維中。
區(qū)域,是國(guó)家資源配置、產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要空間載體,大國(guó)經(jīng)略發(fā)展格局的主要依托。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略,深刻重塑著中國(guó)發(fā)展的地理空間。
我國(guó)地大物博,人口眾多,各地區(qū)資源和發(fā)展都有差別,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展就不能搞“平均主義”,要讓各地唱好“特色戲”。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目標(biāo),是實(shí)現(xiàn)各地區(qū)共同富裕。在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和謀篇布局下,如何通過實(shí)施區(qū)域戰(zhàn)略,激發(fā)出各地建設(shè)發(fā)展的更高效率和更大潛能,釋放區(qū)域發(fā)展活力?我們從四對(duì)關(guān)系中尋找答案。
第一對(duì)關(guān)系,中央與地方如何共繪藍(lán)圖?
任何一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的宏大敘事,最終書寫的都是具體的民生冷暖。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中央和地方政府共同的責(zé)任,中央定向,地方跟上,步調(diào)一致才能更好實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。
單個(gè)區(qū)域想要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,就必須把握好中央和地方的關(guān)系,在承接重大區(qū)域戰(zhàn)略的同時(shí),打破“一畝三分地”意識(shí),強(qiáng)化“全國(guó)一盤棋”思想,找準(zhǔn)本地在國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和重大區(qū)域戰(zhàn)略中的定位和使命,主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展大局。各大區(qū)域齊頭并進(jìn),才能讓區(qū)域發(fā)展更加平衡、更加協(xié)調(diào),讓國(guó)內(nèi)大循環(huán)的空間更廣闊、高質(zhì)量發(fā)展的成色更足。
第二對(duì)關(guān)系,區(qū)域與區(qū)域怎樣打破邊界?
地理行政邊界有形,協(xié)同發(fā)展格局無界。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中,“合作”是發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的前提。
“一個(gè)籬笆三個(gè)樁,一個(gè)好漢三個(gè)幫”。不同區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),相互配合,在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加強(qiáng)合作,打破各地自我小循環(huán)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。
2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要“深化東、中、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作,大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”。為實(shí)現(xiàn)東西互濟(jì)、南北協(xié)同、陸海統(tǒng)籌,相關(guān)地區(qū)和部門應(yīng)著力破解深層次體制機(jī)制障礙,促進(jìn)跨區(qū)域資源配置更加暢通,以在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性。
第三對(duì)關(guān)系,一域之內(nèi)如何差異共舞?
差異化,不僅存在于區(qū)域之間,也體現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)部。本區(qū)域內(nèi)各城市發(fā)展因資源稟賦存在差別,也需要走合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的路子。
深汕特別合作區(qū)用“飛地經(jīng)濟(jì)”打破行政邊界。多年來,全國(guó)各地也持續(xù)探索本區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑,形成了靈活多樣的跨地市經(jīng)濟(jì)合作模式。在各地的實(shí)踐中,“飛地經(jīng)濟(jì)”呈現(xiàn)一種“百花競(jìng)放”的狀態(tài),為減小區(qū)域經(jīng)濟(jì)落差、實(shí)現(xiàn)各地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)產(chǎn)生積極作用。
第四對(duì)關(guān)系,政府與企業(yè)又該怎樣攜手破題?
經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,政府與企業(yè)是具有不同功能、又相互作用的兩個(gè)主體。如果說政府是政策舵手、營(yíng)商環(huán)境的設(shè)計(jì)師,更是服務(wù)擔(dān)當(dāng)者,那么企業(yè)則是把資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的實(shí)干家。
處理兩者關(guān)系,需要把握這樣一種平衡——政府有為不越位,企業(yè)創(chuàng)新守底線。在構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)過程中,為了實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的互聯(lián)互通和資源共享,政府與企業(yè)之間的合作模式正不斷豐富。
黨的十八大以來,隨著我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略持續(xù)實(shí)施,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的空間布局框架正在形成。
但也應(yīng)該注意到,在中國(guó)式現(xiàn)代化背景下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和新的任務(wù),實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程和復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在現(xiàn)代化新征程上,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,要更加注重區(qū)域間的聯(lián)動(dòng),要更加注重民生導(dǎo)向,要更好服務(wù)國(guó)家安全發(fā)展。
以一域來帶動(dòng)全域,以發(fā)展來促進(jìn)平衡。區(qū)域協(xié)調(diào)不僅追求經(jīng)濟(jì)地理的重構(gòu),更承載著人民群眾對(duì)美好生活的共同期待。
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